合作社政府补助项目的资金管理和会计核算探究

郝延军 聂继东

摘 要：近年来，为促进农村经济发展，各地方政府都开始牵头组建农民专业合作社。国家为推动农民专业合作社的发展设立了各种惠农补助项目，这类补助项目虽然在总体上促进了农民专业合作社的发展，但在资金管理与会计核算方面却出现了很多的问题，并给项目作用的发挥带来了较大的限制。为此，本文对当前合作社政府补助项目的资金管理与会计核算问题进行了分析，并对这些问题的应对策略展开了探讨。

关键词：合作社;政府补助项目;资金管理;会计核算

我国现行的农业合作社补贴政策包括土地流转补贴、贷款补贴、购农机补贴、退耕护岸林补贴等很多种，能够在很大程度解决农业合作社发展所存在的资金问题，但如果补助项目的资金管理与会计核算出现问题，那么这些补助资金的安全性以及使用有效性就很难得到保证，资金浪费自然也无法避免。由此可见，对于合作社政府补助项目资金管理与会计核算的研究是非常具有现实意义的。

一、合作社政府补助项目资金管理与会计核算存在的问题

（一）审批监管不到位

合作社政府补助项目虽然是以扶持农业合作社发展为目的，但为保证资金使用的有效性，不同补助项目通常都会设定相应的审批要求，并由政府部门按要求负责审批监管工作。然而在实际上，由于合作社政府补助项目在我国发展时间较短，很多地区的政府项目主管部门都未能正确履行自身的审批监管职责，审批监管工作并不到位，而补助项目的资金管理与会计核算工作自然也就很难有效进行下去。例如，在项目审批方面，很多合作社为获取资金，经常会在前置条件不足或是大预算的情况下申报项目，违背了项目申请要求，但由于主管部门未能对申报项目进行认真考察与评审，这些问题常常会被忽视，并在项目不符合要求的情况下直接批准，这对于资金管理显然是非常不利的。

（二）资金管理不受重视

农业合作社的发起人大多为普通农民，普遍存在着文化水平较低、思想观念落后的问题，对于补助项目的资金管理与会计核算工作并不重视，不仅不愿执行相应的财务管理制度，在使用补助资金时随意性也比较大，这就给资金管理與会计核算工作带来了很大的阻碍。另外，由于合作社管理者不够重视，部分合作社甚至并未安排专门的会计人员负责资金管理与会计核算，而资金管理工作的展开也因此变得更加困难。

（三）会计人员素质不足

合作社政府补助项目的资金管理与会计核算工作本身难度并不高，但由于农村工作环境与工作待遇都比较差，而当前专业会计人员又比较少，因此很多合作社的会计人员都是由村会计或是其他文化水平相对较高的社员担任，这些会计人员大多未经过专业培训，对合作社财务会计制度的了解也并不多，无论是业务能力还是工作经验都很难满足资金管理与会计核算工作的要求，在实际工作中很容易出现纰漏，甚至是直接影响到资金安全。

二、做好合作社政府补助项目资金管理与会计核算的有效策略

（一）建立完善的审批监管制度

针对项目主管部门的审批监管问题，地方政府还需要制定严格、全面、科学的审批监管制度，为各项目主管部门的审批、监管工作提供明确指导，以保证补助项目审批、监管的有效性。例如，在项目审批方面，需要将项目申报、项目考察、立项决策、项目信息公示等各项工作的要求、流程以及负责人明确下来，同时，建立“谁签字、谁负责”的工作责任制度，对工作责任履行情况进行密切监督，一旦有补助项目出现问题，应立即明确问题原因，并根据签字负责人追究责任，这样才能够保证项目审批工作能够得到切实、有效的落实。

（二）转变合作社管理者观念

为加强政府补助项目的资金管理与会计核算工作，地方政府部门还需充分发挥自身的主导作用，定期组织当地各农业合作社的管理者参加各种培训教育活动，帮助其了解农业合作社经营管理的各方面知识，如合作思想、相关法律法规、财务管理思想等等。通过专业化的培训，合作社管理者能够充分意识到资金管理与会计核算工作的重要性，在后续的经营管理中自然也就会对资金管理、会计核算工作给予更高的重视，并在资金、岗位安排等方面予以充分支持。

（三）重视合作社会计队伍建设

对于农业合作社来说，巨大的资金压力以及农村相对恶劣的工作环境都使得其在与其他企业的会计人才竞争中很难取得优势，因此，要想解决会计人员素质方面的问题，就必须要对当前会计人员展开会计原理、财务会计软件操作、财务政策等方面的针对性培训，帮助其尽快掌握补助项目资金管理与会计核算所需的各项知识技能，实现业务能力的迅速提升。同时，对于一些经营资金较为宽裕或短期内无法解决会计人员素质问题的合作社，则可以帮助其寻找委托机构，将资金管理、会计核算交由委托机构负责。另外，政府部门还需建立合作社会计工作考核机制，定期对合作社的会计工作进行考核，如考核结果比较优秀，则可对合作社进行表彰或资金奖励，而对于未通过考核的合作社，则要责令其在规定时间内进行整改。

三、结束语

总而言之，合作社政府补助项目在资金管理与会计核算方面的问题虽然对补助资金的安全性造成了影响，但只要能够明确问题原因，并在审批、监管、培训等方面采取相应的应对措施，就必然能够使补助项目资金发挥出应有的作用。

参考文献：

[1]薛连萍.合作社政府补助项目的资金管理和会计核算[J].中国农业会计，2017（11）：54-59.

[2]王乐锦，程晓月.农民专业合作社的会计核算与收益分配：国内外研究述评[J].经济与管理评论，2016，32（06）：51-59.