财政专项资金绩效管理浅析

胡可平

摘 要：近些年来，为了提升财政资金的使用效率，财政专项资金绩效评价考核政策及研究应用便成为我国各级政府部门开始逐渐重视的部分。随着越来越多的学术及实践上的分析研究和应用，目前财政专项资金已经逐步涉及到全国各个领域，其中包含科学、教育、文化、社会保障以及卫生等各个类别，成为财政支出的核心部分，加上政府公众对财政专项资金的使用的普遍关注，因此，財政资金绩效管理的新标准和严要求便被提了出来。本文将通过从财政专项资金使用绩效评价目前的状况切入，浅析关于如何解决我国财政专项资金使用管理及财政专项资金绩效评价中存在的问题。

关键词：专项资金;绩效管理

财政专项资金，是由上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于公共事业发展、社会保障、社会管理、政策补贴、经济建设等方面的资金，是具有指定用途的。这种资金都必须要求专款专用，且单独核算，不能统一核算，且随意挪动。按其使用性质分类可以将专项资金分为公用部分（如：专项修缮、专项购置等）和个人部分（如：专项奖励、专项补贴等）。其中，因为公共支出中所占比例更大的是专项支出，因此专项资金支出的支出方式、管理使用和手段选择都会对大量财政资金的使用效率产生直接影响。综上，如何高效应用绩效分析来保障财政专项资金便显得尤为重要。

财政专项资金绩效评价到底是什么呢？简单来说就是指预算单位和财政部门通过设定好的绩效目标，运用合理且科学的绩效指标，评价标准及评价方式使其对专项资金的投入、产出的效率、效果进行真实、客观、公正的数据的表现评价。

一、现状概述：关于财政专项资金绩效评价

近期，通过对财政专项资金资料的研究学习可发现我国目前的财政专项资金绩效研究现状主要受西方国家的影响更多，绩效管理便是由西方学者引入的。财政支出绩效是政府绩效的关键部分在早前便被很多西方国家的广泛关注。1950s，财政部门对政府活动进行年度审计在西方国家已经实施，但需要花费较长的时间。所以为了突破这一弊端，经过几年的研究，西方国家对于其财政支出管理引进了新的方式方法和测评标准—绩效评价法。经过长期的发展及研究，关于绩效评价—财政支出方面的内容便逐渐形成了一套系统。专项资金是财政支出的重要部分，其使用是与财政支出的实际绩效相关联的且在一定程度上反映了政府的绩效。财政专项资金的绩效评价属于我国的引入品，尽管目前从我国研究现状看，政府绩效评价研究已经相对成熟且对研究财政专项绩效评价也有一定的参考价值和指导意义。但多数财政支出绩效评价的研究却都集中在欧洲等地区，当然这也为我国的财政支出绩效评价提供了经验。但我国依然在关于财政专项资金绩效设计评价实践操作中存在很多问题，诸如研究起步晚、技术水平较为落后等。毋庸置疑的是绩效问题一定是目前国家关注的重点问题，随着公共财政的改变与优化，我国大规模的对财政专项资金进行投入导致其金额大、涉及的范围广、项目多因此相对来说他的管理就存在许多困难，但专项资金对于财政资金来说是核心的、重要的，对专项资金的良好管理有利于政府事业的优化，所以完善财政专项资金绩效评价工作便成为至关重要的一部分，也是我们必须研究的一部分，和人民生活都息息相关。

二、存在的问题：当下财政专项资金绩效评价

（一）多数单位并没有制定绩效目标或制定目标并不科学

国内很多市县区并没有对所下发的专项资金根据其当初设立的目的制定相对应所需达到的绩效目标，那么就会导致根本无从判断财政专项资金到底有没有根据当初设定的目的完成其相关目标。那么就会导致下一年年初单位计划预算时，缺乏上一年数据分析，导致凭借着以往的年度规模去计算考量本级政府财政进行规划安排。没有因地制宜，盲目规划。同时，尽管有的设定了专项资金的绩效目标，但都是草草了事，并不是经过充分仔细的测量及分析，导致很多时候出现目标过高，无法完成，浪费国家资源的情况出现，紧接着便是下一年的缩减财政资金，周而复始，恶性循环。

（二）没有制定或及时修订资金管理方式

每年都会存在新设立各种专项资金的情况，但很多财政及相关部门并没有制定新的管理办法，所以这些新设立的资金便只能按照以往的方式方法管理来进行预算核算。但很多管理条例都是以前的，现在已不适合新的实际，然而因为主管部门不及时修订完善，导致资金使用单位在管理和检查上存在困难。

（三）依然有很多单位并未开展资金使用绩效评价

很多市县区自设立专项资金以来就从未按相关要求开展资金使用绩效评价，尤其是新设立的专项资金，即使进行了绩效评价的专项资金，但大多数评价都是模棱两可的数据结论，并不能为增加减少取消该项资金作为依据。所以很多专项资金每年都会安排预算，但实际上效果如何，是否有必要继续这项资金发放结果不得而知。

三、财政专项资金问题应对策略

强化源头管理，监督制定目标且提高绩效目标设立的科学性。在设立该项专项资金时就要明确我们需要达到的一个目的，根据需要达到的绩效目标去涉及资金发放情况，每年根据绩效分析结果和来年预算再安排下一年的资金规模。并且还要设立绩效目标审查小组，审查其目标设定是否合理科学切合实际，资金规模是否符合绩效分析。

强化财政专项资金的监督管理，主要确保该项资金的使用是按照计划目标来的，有依有据，且管理部门应当根据切实的管理办法去管理，并非随意而为，对于新设立的专项资金，没有相关管理条例的，应当设立条例，一一对应。对一些不合适不切合实际的管理条例进行及时的修订和完善。

加强检查监督，严格规范财政专项资金的绩效管理评价，各级政府财政部门都应当依据本级政府的设立资金情况及专项资金明细按年检查其绩效评价是否合理科学，资金预算管理是否有据可依，有没有进行客观公正的绩效评价及分析，专项资金是否运用充分。

参考文献：

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