应急救援物资保障引入第三方物流的思考

曹文镤

(中国人民警察大学，河北 廊坊 065000)

1 应急救援物资保障存在的问题

1.1 消防队伍缺乏专业的物资调度体系

消防队伍是火灾等重大灾害事故应急救援处置的主要力量，然而在实际救援处置中，消防队伍的应急救援物资调度体系效率较低，严重影响了救援工作。主要原因在于，消防队伍自身缺乏专业的物资调度体系，而协调社会运输力量比较困难。例如，许多消防总队建立的物资储备库结构和功能比较单一，装卸搬运主要依靠人力，仓库管理及设备机械化水平较低；用于战勤保障的运输车辆有限，而调集社会车辆又不够迅速；进行跨区域、远距离、大规模调集和运输的经验不足；由于器材物资(如泡沫灭火剂、高压器材等)的特殊性，导致航空运输协调困难，种种因素都可能导致物资运输滞后，不能满足现场救援的需求。

1.2 物资储存、调运、配发的经济效益低

为明确物资隶属关系和便于管理，物资往往是以行政区域为单位储存的，在调运过程中，却未必按照行政区域为依据进行调集，往往从距离最近的储备库调运所需物资。这种储运方式很容易导致某些有时效的灭火剂(如泡沫液)无法得到及时使用，一旦过期只能作废处理，造成极大的浪费。消防队伍在进行物资调运时，由于灾情所迫和物流经验缺乏，过分追求时间效益，对经济效益考虑不足，在紧急情况下更是需要支付高额的订货和运输成本，导致物资调运的经济效益很低。在配发救灾物资时，许多灾害部门之间缺乏有效的信息沟通机制，导致物资发放重复或不足、人员调配混乱等矛盾，造成了救灾物资和救灾人力的不必要浪费。

1.3 物资保障精细化程度低

在重大灾害事故现场救援中，物资保障需求是由下一级向上一级提供，最后得出需求总量，在这个过程中，由于各级需求的不确定，会造成预测数量的失真，而对各级来说，为了满足救援需求，都会上报比实际情况多的需求量，这样一级一级的传递，就会产生供应链中的“牛鞭效应”[1]，最终需求与实际偏差较大，造成大量物资积压浪费。以某火灾为例，共从四个省份调集泡沫灭火剂1 700余吨，作战消耗900吨，现场剩余800余吨泡沫灭火剂，在火灾扑灭以后，战勤保障的善后工作仍困难重重。另外，物资保障的精细化程度同样有待提高。在许多灾害现场，消防队伍所急需的救援器材、特种装备等因为型号不匹配而无法使用，不同类型泡沫液混合使用导致灭火效率降低。救援物资储备库储备的器材装备、灭火药剂、防护装备等种类和数量有限，不可能面面俱到，因此，有时会产生“所得非所需”的问题，难以及时满足现场紧张救援需要。

2 第三方物流

2.1 第三方物流的概念

第三方物流( Third Party Logistics，TPL，3PL)一词，是20世纪80年代中后期才在欧美发达国家出现的概念，源自于企业的物流业务外包。第三方物流是指“由供方和需方以外的物流企业提供物流服务的业务模式”[2]，企业将物流业务交由第三方物流运作，以便集中精力发展核心业务。第三方物流按照合同约束，将生产企业、仓储企业、运输企业、配送中心等物流资源进行整合，进一步设计物流系统，规划电子数据交换能力，选择承运人和货代人，管理信息，管理库存和谈判等，提供个性化、专业化、质量可靠的物流服务[3]。因此，现代第三方物流企业并不是传统意义上的物流企业，并不直接承担物资运输活动，不拥有自己的车队和仓库，而是对社会上零散的或自身拥有的物流资源进行整合，产生“1+1>2”的效果。传统物流企业与现代第三方物流企业的区别见表1。

表1 传统物流企业与现代第三方物流企业区别

2.2 战勤保障引入第三方物流

引入第三方物流，并不是要取缔消防队伍自身的战勤保障力量，而是为了集中精力强化核心救援能力，将消防队伍部分非关键性的物资保障活动剥离出来，与之相关的购买和补充物资、物资的储存和管理、物资的运输和配发等一系列工作交由第三方物流企业进行整体设计和运行。本文在结合应急救援工作平战结合的特点的基础上，对第三方物流和消防自身战勤保障力量的工作范围、追求目标、具体保障内容、完成方式等方面进行了详细的对比，对第三方物流的保障范围作了进一步明确，如表2所示。消防大、中队等基层单位，仍需储存基本战勤物资以维持正常运转，总、支队级别的大型物资保障库则可以交由第三方物流企业运行管理，这样既没有影响消防员训练对于器材装备的需求，又能在大型灾害现场迅速补充救援物资。消防队伍保持一定规模的战勤保障力量，也能够在危险、紧急的作战环境中，作为完成战勤保障任务的最后一道防线。

表2 第三方物流在平时和战时与消防战勤保障的差异

3 引入第三方物流必要性分析

3.1 利用专业运输体系，提高保障效率

在应急救援物资保障中引入第三方物流，能够整合应急物流资源、优化应急物流流程、通畅应急物流通道。第三方物流企业可以选择社会上的物流公司或利用自身的物流资源，凭借专业的运输工具和运输体系对应急救援物资进行储存、运输和管理，其在应急物流的系统设计、操作过程、技术工具、硬件设施到物流管理等各环节都具有相当的专业水平，能够整合应急救援物资的多头采购、装卸搬运、仓库管理、物资配送等工作[4]，并从系统整体的角度出发，优化应急救援物流的流程，最大限度地缩减灾害应急物流的中间环节，节省物资运输时间，使消防队伍的应急救援战勤保障效率更高。

3.2 发挥规模优势，降低物流成本

第三方物流企业具有规模生产的专业优势和成本优势，能够提高各环节的利用率，优化物流结构，降低物流成本。将部分应急救援物资保障外包给第三方物流企业运营，消防队伍就不再需要为实现该类物资的战勤保障而进行相关的投资，如不必大规模地增加运输车辆、建设厂房、购买技术等，将能够极大地降低保障成本。应急救援物资储备库的储备量大、救援器材装备的种类数量多、救灾食品药品的保质期短，扩大规模建设大量的储备库经济效益低，且消防队伍难以承受。因此，除部分灾情较多地区需要新建一些由消防队伍自营管理的物资储备库外，其他地区可以利用社会资源，以市场化的方式与具备条件的第三方专业物流企业签订协议，明确其在遇到紧急情况时启动应急救援物资保障，从而大大降低灾害应急物流体系运作的成本。

3.3 提高信息化程度，发展精细化保障

如今第三方物流应用了一大批现代化的物流技术，如电子数据交换(EDI)、智能交通系统(ITS)、条形码(BAR- CODING)、电子自动订货系统(EOS)等[5]。在现代物流和信息技术的支持下，第三方物流更强调从库房直达用户的主动配送方式，因而能够有效地提高物流网络体系的运行效率，实现消防队伍的伴随保障。以消防中队为基本的作战单位时，中队所需要的器材装备、更换的零部件、灭火剂等以“下单”的形式直接发送至第三方物流，第三方物流在接收到需求信息后，从最近的储备库调集物资并运送至该中队，实时物流信息可以在客户端查看。第三方物流通过直接服务于最小的作战单位，可以更好地掌握用户的个性化需求，能够进一步提高运输、接收、储存和发放等环节的准确性，实现按需保障和个性化服务。应急救援物资信息化水平的提高对于解决后勤保障精细化水平不够、质量不高、用非所需等痛点问题有重要的现实意义，而消防队伍的后勤部门在这方面还有很长的路要走。与其投入大量的精力和资金去提高后勤系统的信息化水平，不如引入成熟的第三方物流进行高效的应急救援的物资精细化调集和快速运输，能够为消防队伍节省资金和精力。

3.4 节省战勤资源，增强核心能力

应急救援物流体系引入第三方物流，消防队伍将部分应急救援物流业务以业务委托和合约执行的方式给专业物流公司运作，能够集中精力增强其核心业务能力。在平时，能够节约后勤保障成本，优化资金配置，在战时，不必再分散精力解决战勤补给、饮食饮水、器材装备调运等时间长、距离远等问题，能够利用有限的后勤保障力量优先解决供水、通信、装备器材抢修等即时性保障，将能够更有效地提高消防队伍的战斗力。

4 引入第三方物流可行性分析

4.1 第三方物流蓬勃发展

一方面，随着基础设施建设的发展，公路、铁路、水运、航空等运输方式得以从小变大，从弱变强，为第三方物流产业提供了巨大的机遇和物质基础。另一方面，许多先进的物流技术不断应用，尤其是信息技术极大地改变了物流效率和信息化程度，使物流产业焕发了新的活力。物流服务已经从传统的点对点运输，发展到综合性的个性化服务，能够提供的服务内容和范围有了很大拓展，不仅能够提供仓储、运输、装卸搬运、包装、配送等常规物流服务，而且能够将各个物流要素有机整合起来，提供系统化的综合服务。在物流领域涌现出了一大批实力雄厚、规模宏大的物流企业，这些企业技术先进，规模较大，覆盖地域广，涉及陆路、水路、航空等多种运输方式，具备了远距离的快速投送能力，从而保障了第三方物流参与应急救援物资保障的快速响应[6]。

4.2 应急物流与第三方物流体系的相似性

应急物流与第三方物流体系具有一定的相似性和兼容性，这也是消防队伍战勤保障工作能够引入第三物流的理论基础和结构前提。二者的相似性主要体现在：一是追求的目的具有相似性。第三方物流企业追求的是向顾客提供质量可靠的商品和快速的物流服务，从而赢得市场；而消防战勤保障追求的是以最快的速度为消防队伍提供性能可靠的器材装备。二是专业化趋势基本相同。社会需求的多样化促使第三方物流的分工越来越细，经营越来越专业化，而消防战勤保障作为一个技术性极强、保障对象复杂的服务性系统，其专业化趋势也不断增强[7]。三是在物流理论和技术的发展上二者具有相容性，对于减少库存、增加物流效率、信息化乃至智能化是二者共同的目标。因此，应急物流与社会物流在系统结构、运作机理等方面具有天然的兼容性，这从结构上决定了二者能够互相结合，共同完成消防战勤保障目标。

4.3 国外应急救援物资保障引入第三方物流的实践

在美国、日本等发达国家，灾害应急物流的发展基本上与现代企业物流发展同步[8]。一些先进的物流技术与管理模式如商流物流分离、第三方物流、供应链管理等在灾害应急物流体系中得以充分应用。例如，在突发性灾害应急物流救援过程中，利用商流物流分离原理，可以考虑直接让灾民联系灾害应急救援物资供应商，同时借助第三方物流和运用直接倒装技术，确保灾害应急救援物资能及时、迅速地送到灾民手中。国外灾害应急物流一般实行分阶段管理，针对不同的灾情开展有针对性的灾害应急救援，力求做到既不延误供应，又不盲目供应，实现救灾效益和效果最大化的目标。因此，第三方物流完全具备承担应急救援物流的能力，只要建立完善的合同和法律体系来控制可能出现的风险，第三方物流应用于应急救援物资保障是完全有可能的。

4.4 应急救援物资保障组织体系

当灾害发生时，灾害应急指挥部的后勤部门负责对现场应急物资需求进行评估，明确仅靠消防队伍的战勤保障储备和力量能否满足现场需求，当不能满足时则需要启动应急救援物资预案，联动第三方物流企业进行协同保障。第三方物流企业在收到消防队伍提供的物资需求清单后，清点物资库存，必要时根据协议联系上游物资厂家应急采购补充库存，筹集完毕所需物资后对物资进行运输和精确配送，满足消防队伍和灾民的需求，如图1所示。

图1 第三方物流参与灾害应急物流体系

5 引入第三方物流应注意的问题

在应急救援物资保障中引入第三方物流，配合消防队伍完成平时及战时的物资保障任务，是一个新的构想和有益尝试。只有结合消防队伍的具体情况，在应急后勤部门的指导、监督和控制下，才能达到预期成效，并应着重把握以下几个问题：

5.1 运用市场手段，坚持依法行事

为平衡控制物流外包的成本和兼顾第三方物流企业的利润，应当引入竞争机制，将物流企业置身于市场运行机制的约束之中，引导物流企业通过采取先进的物流技术，优化物流采购、储存、运输、配送和结算等环节，提高企业的竞争优势和服务质量。必须依靠法律合同从根本上防范物流企业的违约行为，特别是在发生重大灾害时，物流企业必须根据合同规范其履行义务，完成物资保障任务，否则将进行一定的处罚。与此同时，为提高物流企业的积极性，可以对参与到应急救援物资保障体系的第三方物流企业进行一定的“政策补偿”，提高其社会地位和影响力。

5.2 加强协调沟通，建立监督机制

在消防队伍内部，对第三方物流应建立监督控制机制，设立专门的协调监督机构，在平时主要负责与物流企业加强联系、沟通信息，及时化解双方的矛盾，同时对物流企业履行合约的情况要进行实时监督，在灾害发生时则要对物流企业进行统一指挥调度，对物资进行合理配置，防止出现保障职责不明、多头保障等问题[9]。

5.3 加强对接训练，保证战时安全

在灾害发生时，物流企业的安全保障是制约物资保障乃至成功处置灾情的关键。因此，必须考虑物流企业的安全问题，平时应当组织力量进行高技术条件下后勤保障训练，并用制度、经济手段来保证企业的参训质量和效果，消防队伍在开展灾害演习尤其是跨区域、大规模作战时则要将第三方物流纳入演习范围，以便在灾害发生时能够有条不紊地进行战勤保障。在灾害发生时要给予政府方面的支持，将物流企业置于相对安全的区域内，为物流企业提供可靠的安全保障。