用科技为扶贫赋能

文/本刊记者 王雯慧

千百年来，消除贫困是人类共同的事业。

国家统计局2019年8月12日发布的新中国成立70周年成就系列报告显示，我国通过加快建设、深化改革和大规模扶贫开发，贫困人口大幅减少，成为全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家，加速了世界减贫进程，为全球减贫事业作出了巨大贡献。

新中国成立70年来，党中央、国务院高度重视减贫扶贫，出台实施了一系列中长期扶贫规划，从救济式扶贫到开发式扶贫再到精准扶贫，探索出一条符合中国国情的农村扶贫开发道路，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面打响了脱贫攻坚战，农村贫困人口大幅减少，区域性整体减贫成效明显，贫困群众生活水平大幅提高，贫困地区面貌明显改善，脱贫攻坚取得历史性重大成就。

在我国扶贫事业中，科技扶贫始终是重要组成部分。2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”科技的力量一直发挥着重要作用，科技扶贫通过把科学知识、科学方法和科学技术送进山乡，引领贫困地区走上依靠科技进步发展经济和社会事业的道路，不断为扶贫开发事业注入活力。

探索科技扶贫之路

新中国成立时，国家一穷二白，人民生活处于极端贫困状态。社会主义基本制度的确立，以及农村基础设施的建设、农业技术的推广、农村合作医疗体系的建立等为减缓贫困奠定了基础。国民经济有了长足发展，人民生活水平有了显著提高， 一部分地区凭借国家政策和自身优势，经济迅速发展。但在相当一部分落后农村地区，由于历史、地理等原因，依然“食不果腹、衣不蔽体、房不遮风雨”，贫困依然是困扰生活的主要原因。据统计，1978 年，中国农村绝对贫困人口有 2.5 亿，占农村人口的的 31.1。

最贫困的地区往往伴随着科技的落后，人才的缺乏。据调查统计，20个世纪80 年代，世界发达国家科技对经济增长的贡献率已近 60%～70%，我国东部发达地区达到 30%～40%，而在大别山区只有15%。

20世纪80年代初期，我国科技部门和地方科研、教学单位开始在贫困山区探索依靠科技扶贫的路子。“六五”期间，国家科学委员会、河北省科学委员会组织河北农业大学等多方面科技力量，对太行山区十多个贫困县实施科技开发，成为科技扶贫早期的杰出代表。

1986 年 3 月，宋健同志根据中央领导关于“把大别山用科学致富，像河北太行山老区一样抓”的指示，在率队考察后，与湖北、河南、安徽三省领导和有关专家就贫困地区科技开发的指导思想、政策、措施和工作重点进行了讨论。在随后写给国务院的《考察大别山区汇报提纲》中，国家科委再次明确提出：“应把科技开发大别山作为山区脱贫致富的一条重要方针突出出来。”这份报告经国务院办公厅转发，拉开了科技扶贫工作的序幕。

自 1986 年科技扶贫的大幕拉开，到1996 年这10 年间科技扶贫取得了显著成效，引起了党和国家领导人的高度重视。1996 年，中国首次召开了世界科技扶贫领域的国际研讨会“亚太地区通过科技能力培养减缓贫困国际研讨会”，中国的科技扶贫模式得到了国际社会的广泛认可。

进入新世纪后，党中央、国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010 年）》。《纲要》中第十七条明确指出要加大科技扶贫力度，在扶贫开发过程中， 必须把科学技术的推广和应用作为一项重要内容，不断提高科技扶贫水平。各有关省、自治区、直辖市政府要安排资金，建立科技扶贫示范基地，注重示范效应，充分发挥科技在扶贫开发中的带动作用。

2002 年，科技部在西部五省区开展科技特派员试点工作。2004 年，科技部、人事部联合印发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》。

2009 年，科技部、人力资源和社会保障提升部、教育部、中宣部等部委联合出台《关于深入开展科技特派员农村科技创业行动的意见》。

2011 年，为了深入推进扶贫开发工作，《中国农村扶贫开发纲要 （2011～2020 年 ）》规定了八项硬性任务，明确“开展科技扶贫。积极推广良种良法。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县（市）长和科技副乡（镇）长、科技特派员到重点县工作。”

2013 年，习近平总书记第一次提出“精准扶贫”。2014 年 1 月，中共中央办公厅详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。

2014 年 4 月，科技部联合中组部、财政部、人力资源社会保障部和国务院扶贫办 , 正式启动了“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划”，每年向“三区”选派 2 万名科技人员开展科技服务，为当地培养2500 名科技扶贫骨干，加大了对贫困地区的人才支持。

科技扶贫取得丰硕成果

党的十八大以来，科技部以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为根本遵循，把定点扶贫作为重点任务，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持“扶贫”与“扶智”相结合，聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体，瞄准科技和人才短板，全体动员、尽锐出战，选优派强干部，投入真金白银，倾注真情实意，帮助5个定点扶贫县解决突出问题，弥补发展短板，推动创新创业。2017年2月，井冈山市在全国率先脱贫摘帽；2018年7月，江西省永新县如期脱贫；四川省屏山县、陕西省柞水县和佳县正努力于2019年脱贫摘帽。

在一代又一代人的努力下，科技给老百姓带来了实实在在的实惠。一是群众生活水平有了明显提高。自 1986 年原国家科委（科技部）作为国务院第一批实施定点扶贫的部门以来，先后定点帮扶江西省井冈山市、永新县，陕西省佳县、安塞县等 11 个县市，直接投入科技资金近 3 亿元。群众的生活水平有了明显的提高。1989 年，科技部启动了陕北老区的科技扶贫开发工作，1992 年，陕西省安塞县被国家科技部和陕西省政府确定为“全国科技扶贫示范县”。20 年来，安塞县在科技部的帮扶下累计实施国家级科技项目20项，县域经济持续快速发展，科技意识不断增强，以大棚蔬菜、山地苹果、设施养殖为代表的富民产业成为全县农民脱贫致富的支柱产业。2011 年，安塞县经济发展位列“西部百强县”，2012 年实现脱贫摘帽。

二是科技带动产业的发展。1986 年，国家科委经过实地走访调研，因地制宜，决定在大别山地区发展茶叶、板栗、林果等产业，并选派科技人员在当地进行指导。几十年过去，英山的茶叶， 罗田的板栗已经成为带动当地致富的主要经济支柱产业。科技扶贫的火种不断蔓延，陕北佳县的红枣已然是一张靓丽的名片，陕西柞水的花卉产业、食用菌产业带动一方百姓脱贫致富，井冈山的芦笋产业崭露头角……一个又一个产业因科技的力量发展壮大，以科技为支撑，成为地方特色，带动一方农民走向脱贫致富之路。

三是农民的科技文化水平大幅提高。科技扶贫的一项重要任务是提高劳动者素质、增强扶贫对象的自我发展能力。科技下乡以集中示范性的科普活动，引导农民解放思想、更新观念、提高素质、增强能力，是依靠科技“摘穷帽”“拔穷根” 的重要举措。2019年6月，“科技列车甘肃行”活动刚刚落下帷幕，来自全国各地的100余名专家组成小分队，深入甘肃省定西市安定区、陇西县、渭源县和临夏州的东乡县等贫困县，开展了以“科技强国，科普惠民”为主题的系列的科技服务活动。“科技列车行”活动自2004年启动至今，已经运行了16年，先后驶往赣南苏区、长白山区、井冈山区、陕北老区、大别山区、乌蒙山区、大巴山区、沂蒙老区、武陵山区、丹东边境、内蒙古草原、青藏高原、云贵高原等老少边穷地区，普及科技知识，传播科学思想，弘扬科学精神。经过十多年的不断积累和创新，“科技列车行”已经成为广受贫困地区欢迎、具有一定社会影响力的重大“科技下乡”品牌活动，为推动我国贫困地区的创新发展和脱贫攻坚做出了积极贡献。

新时代 科技发挥新作用

在和时间赛跑的路上，扶贫是一场硬仗。我国脱贫攻坚的目标，是到 2020 年确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

没有比人更高的山，没有比脚更长的路。时光的年轮印刻下奋斗的痕迹，回望过去，七十年砥砺前行，神州大地收获了丰硕果实，中国梦播下了希望。回望扶贫的路上，那一连串的数字书写着沧桑与辉煌—党的十八大以来，我国实施精准扶贫、精准脱贫，全面打响了脱贫攻坚战，扶贫工作取得了决定性进展。按现行农村贫困标准，2013～2018年，我国农村减贫人数分别为1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人和1386万人，每年减贫人数均保持在1000万以上。6年来，农村已累计减贫8239万人，年均减贫1373万人，6年累计减贫幅度达到83.2%，农村贫困发生率也从2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%。同时，区域扶贫力度持续加大，整体减贫成效明显。从东中西地区看，东部地区已基本率先脱贫，中西部地区农村贫困人口明显减少。分贫困区域看，贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县、民族八省区减贫成效明显。

凡是过往，皆是序章。在新时代的今天，在脱贫攻坚的冲刺阶段，在建设美丽中国梦的路上，科技也将发挥着更重要的作用。