林业科技让『绿水青山』转化为『金山银山』

文/本刊编辑部

林业是国民经济重要的基础产业，是大农业的重要组成部分，是涉及国民经济一二三产业的复合产业群体，具有基础性、多样性、生态性、战略性。新中国成立以来，中国林业产业逐步从以木材采伐为主向绿色生态产业转变，特别是改革开放以来，我国林业产业与生态建设并驾齐驱，已成为世界上森林资源增长最多和林业产业发展最快的国家。林业产业为农民增收和经济社会发展作出了重要贡献，生动诠释了“绿水青山就是金山银山”。

我国林业的发展历程

国民经济恢复时期的林业（1949—1952年）。我国通过没收封建地主、官僚买办和帝国主义的林业，建立起全民所有制的国有林业。另一方面，我国在土地改革中，将没收和征收的山林、竹林按一定比例分给农民，形成个体林业。从此确立了全民所有的国有林业和农民个体所有的个体林并存的林业所有制结构。全国至上而下成立了林业管理部门、科研机构和生产单位，有计划的管理林业生产。

“一五”时期的林业（1953—1957年）。将个体林业通过林业合作化改造，发展成为集体林业；国有林区快速发展，在东北和西南西北建起了一批国有森林工业企业和木材加工企业，极大的满足了社会主义建设对木材需要。

严重挫折时期的林业（1958—1976年）。我国因忽视生产关系适应生产力发展水平的规律以及自然灾害致使森林资源遭到严重破坏。

恢复和振兴时期的林业（1977年至今）。我国林业实施了一系列重大变革：

转变林业经营思想。由以木材生产为中心的经营思想，逐步转变为以发展现代林业、建设生态文明为根本任务，建设林业三大体系（即林业生态体系、林业产业体系和生态文化体系）为基本内容，着力开发林业生态、经济、社会三大功能，不断满足经济社会对林业多样化需求的现代林业经营思想。

推进林业体制改革。以放权为主要标志的林业产权制度改革，逐步推进林业市场体系建设。在集体林区，从1981年“稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制”为主要内容的“三定”工作开始，到2008年全面推进集体林权制度改革，极大的调动了亿万农民经营林业的积极性。从1981年林产品流通实行计划分配与市场调节结合的双轨制，到1985年完全放开木材市场，初步建立了林产品经营的市场机制。在国有林区，从1982年开始承包经营，到2006—2007年的国有林权改革试点，林权改革进入全面创新体制机制的阶段。逐年减少木材调拨计划、扩大林业企业自销比重。同时林业技术市场、信息市场、森林保险市场、中幼龄林转让市场也开始在一些地区形成。林业市场体系逐渐完善。

调整林业产业结构。从1986年开始逐步开展对以森工为主的传统林业产业的结构调整，加大了对经济林、竹林、花卉、药材、森林食品和森林旅游等新兴林业产业的支持力度，使林业产业呈现出多元化的发展趋势。

完善森林资源管理制度。从1987年的限额采伐，到2004年在东北成立国有林管理分局，实现所有权与经营权的分离，从体制上理顺了森林资源管理工作。

实施分类经营改革。根据森林主导利用功能的不同划分为公益林和商品林。公益林：生态利用，政府投入，各级政府统筹安排，按照“谁受益、谁承担”的原则建立生态效益补偿机制。商品林：经济利用，市场配置，集约经营，追求经济效益最大化。

我国林业取得的成就

林业产业是“绿水青山”转化为“金山银山”的重要载体，是规模最大、潜力最大的绿色经济，是涵盖范围广、产业链条长、产品种类多、就业容量大的产业门类。

我国林业产业的总产值在1978年为179.6亿元，2018年为7.33万亿元，40年实现400倍的增长。在林业产业发展初期，木材采伐是林业的重要支柱，2002年，我国林业一二三产业结构比例为63:32:5，经过多年来发展方式和发展路径的转变和优化，到2018年，我国林业产业一二三产业的结构比例调整为32:46:22。超过万亿元的林业支柱产业有3个，分别是经济林产品种植与采集业、木材加工及木竹制品制造业、以森林旅游为主的林业旅游与休闲服务业，2018年这三大产业的产值分别为14492亿元、12816亿元和13044亿元，森林旅游产值首次超过木材加工。近几年，以森林旅游、森林体验、森林康养等为代表的林业旅游与休闲服务业增速最快，2018年增速达15.38%，全年林业旅游和休闲人数达到36.6亿人次。2018年，中国林产品进出口贸易额达1600亿美元，林业主要产业带动就业近6000万人。

中国林业产业引领世界。我国竹材、人造板、地板、木门、家具、松香以及经济林产品产量世界第一，已成为最具影响力的世界林产品生产、贸易和消费大国。2018年，全国天然草原鲜草总产量连续8年超过10亿吨，全国各类经济林产品产量达到1.81亿吨。其中木本粮油增长较快，油茶籽产量263万吨，全球90%以上的油茶籽产自中国。油茶种植面积达到6405万亩，年产值达1024亿元。我国是竹子大国，是全球最大的竹产品出口国，竹产业加工利用技术全世界领先，2018年竹产业年产值2456亿元。

林业产业的发展也推动了林业生态建设。被称为世界生态工程之最的三北生态工程区，经济林面积达667万公顷，约1500万人依靠特色林果业实现了稳定脱贫，重点地区林果收入已占农民纯收入的50%以上。

我国林业产业的蓬勃发展实现了国家得绿、林农得富，是我国林草事业亮丽成绩单的重要组成部分，是绿水青山就是金山银山的生动实践。2019年上半年，全国林业产业总产值达3.24万亿元，同比增长5.88%，全国森林旅游游客量达9.2亿人次，产值达8900亿元。中国林业产业正加快实现发展模式由资源主导型向自主创新型、经营方式由粗放型向集约型、产业升级由分散扩张向龙头引领转变。