百万扩招政策下高职教育的应对与转型

杨子琪

摘 要：2019年年初，政府工作报告提出，高职院校今年将要扩招100万，并明确地指出要求本次工作的重点放在：“鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考”。从“量”的角度看，目前已有的存量再加上这100万的增量，尤其是非传统生源比例急剧扩大，将对现有高职教育的规模、结构和质量产生较大的冲击，高职院校的教学管理压力陡然加大。在这样的复杂背景下，高职院校需要积极转型，摒弃传统单一的办学定式，做出彻底的改变。

关键词：高职院校;百万扩招;社会生源;转型

2019年政府工作报告宣布，高职院校将在今年计划扩招100万。[1]此消息一出，引起社会各界的广泛关注，一些业内人士兴奋不已，高呼“职教正进入大发展的春天”，另一些人则深深地忧虑“高职院校能否承受如此大规模的扩招”。因此，深入学习本次如此大规模扩招政策的意图以及它的本质，才能帮助我们高职院校解除上述困惑，从而进一步明确高职教育乃至整个职业教育未来的改革趋势和发展方向，真正把政策执行到位、把好事办好。

本次扩招最想解决的并非是单一的学历教育层次的升学问题，而是“形在数量，意在质量”，体现出的是更为宏观的国家层面的战略需求，即面向全社会的“高质量充分就业”。在政府工作报告中，明确提出推进退役军人、下岗职工、农民工报考高职层次学历教育，并配套了一系列资助政策;同时，政府也于2018年开始出台了一系列保就业的措施，例如减税降费、解决中小企业融资问题等等。据不完全统计，目前我国有农民工近2.9亿人，退役军人约0.6亿，同时，每年还会产生下岗职工01亿，三者相加达到全国人口的近四分之一，值得注意的是，这些人口中绝大多数人的最高文化程度仅为初中。特别是在我国现有的1亿多制造业从业人员中，初中及初中以下文化程度的人员近6千万。

综合上述信息，本次政府大力推进的扩招政策意图其实是非常明确的——通过多元化手段，逐步解决当前特定群体的就业困难问题，“就业优先”，以就业为底线进行宏观调控，将稳就业作为重中之重的一项前瞻性决策。高职扩招则是其中的一项“大招”。

20个世纪90年代的大学扩招以来，本科院校和高职院校的发展或多或少有同质化的危机，高职院校如何创新发展成为了不得不面对的问题。从生态位上看，由本科院校转型成的应用型高校与传统的高职院校是有明显的竞争关系的——转型为应用型、技术型教育的本科院校，由于本科层次教育在学历授予、产教融合/校企合作、师资力量这三方面具有天然的优势，会对高职院校产生不小的影响。[2]

扩招使得社会生源广泛进入高职教育范围，高达3.5亿的农民工、退役军人和下岗职工人群将成为高职生源的重要来源，如前所述，即使其中历届高中生仅占10%，也将有高达三千多万人具备升学进入高职的资格，所以，对于高职院校来说生源将不再成为问题。但是，假如年招百万在未来成为一个长期持续的政策呢？每年多入学大几百甚至上千上万人的额外社会生源，将会对高职院校的教学模式和管理能力形成巨大挑战。

一方面，与从一直在“象牙塔”中埋头读书的应届生不同，社会生具有一定的实际工作和实践经历，这些经历会让他们更加明白企业对于人才能力都有具体哪些方面的需求，在此基础上对他们进行有的放矢的教学，效果一定会更好，更有利于其成为企业争相招录的高水平技能型人才。在学习心态上面，这些工作后重新入学的社会学生，往往经历过求学无门的挫折，对意外获得的学习机会将更加珍惜，学习自主性也更好。

但另一方面，比起成绩类似、年龄相近、经历简单的应届生，社会生的生活经历和工作背景往往极其复杂——有的人是从落后的农村到发达的城市的农民工、有的人曾拥有稳定收入却因普遍的机械化而失业下岗，更不用提从相对封闭的部队回到地方需要重新与飞速发展的社会重新建立联系的退伍军人。特别要注意的是，社会生源中已婚有家庭甚至有子女的人会占到相当大的比例，这些人群通常经济压力较大，心路历程非常曲折，这些都会对求学造成不良的影响。如何应对、管理和教育好这样的一群社会经历各异、家庭背景不同、学力参差不齐的“特殊”学生，将是各高职院校在本次扩招语境下面临的最大的挑战。

具体来说，学生数量、生源结构、发展诉求和由此产生的不同层次的院校竞争，都将迫使高职院校必须在学生管理、教学实践、专业建设和资源整合等方面不得不进行大刀阔斧的改革，[3]要从传统的针对应届生的教学模式、学习年限固定、从校门到校门的学校建制，向学习方式和年限灵活、“学习—就业—再学习—再就业”的多元化生源的模式转变。这是一个需要“伤筋动骨”的改革与创新的系统工程。

为此，高职院校需要积极的行动，一定要将扩招与职业教育新的战略站位紧密联系起来，当“保就业”成为宏观政策的调控工具之一，面向就业岗位的职业教育也就跳出了教育领域，提升为服务国家宏观调控的一种教育手段。这是基于人力资源供给侧改革深邃思考的结果，是一种通过社会政策进行逆周期调节的手段，具有极其深刻的现实意义和长远意义。

参考文献：

[1]匡瑛，石伟平.论高职百万扩招的政策意图、内涵实质与实现路径[J].中国高教研究，2019（05）：92-96.

[2]練飞.新建本科院校转型影响下高职教育创新发展的实施路径[J/OL].成人教育，2019（09）：50-55.

[3]薛峰，王成礼，蔺旭鹏.基于高职扩招背景下的高职院校转型发展[J].黑龙江高教研究，2019，37（08）：94-97.