关于加强国有企业资产管理的思考

左娜

摘要：建国以来，国有企业对社会经济发展起着主导性的作用，是国家财政收入的重要来源，保障了国有经济持续、稳定、健康、快速发展。国有资产是国有企业持续经营和获取利润的物质保障，国有资产质量的好坏直接决定国有企业的生存现状和获取利润的变现能力。随着国有经济不断壮大，国有企业实力不断增强，国有资产大幅增加，在日常管理中出现了很多漏洞，造成国有资产的流失，严重影响国有企业的长期持续发展。文章针对国有资产管理的现状，分析国有资产管理的重要性，理论结合实际提出几点加强国有资产管理的建议。

关键词：国有企业;国有资产;资产管理

一、国有企业资产管理的重要性

国有企业资产管理是对所有权归属于国有企业的各类资产经营使用方面，进行组织、协调、指挥、控制和监督等活动的总称。资产是企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种资产、债权和其他权利。资产可以分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产等。流动资产又包括货币资金、短期投资、应收票据、应收账款和存货等。国有资产管理是发展壮大国有经济的需要，国有制经济控制着国民经济命脉，有利于发挥社会主义制度的优越性。在新的经济形势下，国有企业加强国有资金管理，优化资产结构，增加资产的使用效率是国有资产的保值、增值的需要，这样可以有效避免国有资产流失，从而维护国有企业和国家利益的有效手段，同时增加国有企业在市场环境中的核心竞争力，可持续发展的重要保障。目前，我国有些企业国有资产管理非常混乱，权责不清，管理制度不规范，或者有制度落实不好，遇到问题推脱责任，由于这些问题极易引起国有资产流失，也使国有资产无法做到保值和增值。

二、国有企业资产管理存在的问题

1. 国企管理者对资产管理的重要性认识不足

很多国有企业的管理者往往都比较重视企业的生产经营方面，比较关注企业的资金回报率，利润增长率等经营性指标，忽视了企业现有资产的监督管理。由于对国有资产管理的重要性没有足够的认识，觉得资产管理只要简单做到资产保全，这样造成很大一部分资产得不到有效利用，不能发挥这些资产应有的效用。由于国有资产归属权是国家，企业的管理者就认为资产是国家的，不是个人的，这就造成管理意识薄弱的问题。

2. 国有企业没有建立完善资产管理制度

一些国有企业没有根据自己的实际情况制定资产管理制度，企业现有的制度都是10多年前陈旧淘汰的管理制度，或是照搬照抄别的企业的管理制度，造成虽有制度但只是一纸空文，无任何的实用性，以无法满足市场发展的要求。由于国有企业部门多，审批流程环节多跨时长，往往发现问题修改管理体制到真正发布新制度，需要耗费很长时间。新制度颁布后不久又会有新的问题出现，这就形成了一个导致国有企业资产管理制度落后、不完善的恶心循环。

3. 国有实物性资产管理随意，没有根据相应资产的特性设置专业而独立的管理部门

很多国有企业规模较大，开办时间较长，部门多，拥有的固定资产就较多，没有设立专门的固定资产管理部门，管理过程比较随意，没有制定详细的规范流程，没有建立完善责任到人的资产管理制度。很多国有企业的固定资产管理仅停留在采购后给财务部门简单的记账登账，没有设置专门的固定资产管理部门，在以后的运行管理中不管不问，固定资产在单位内部调拨流转也没有人监督管理，及时记录流转情况，到实际盘点时才发现严重账实不相符。

国有企业经常有企业分立合并的情况发生，在分立合并时没有对固定资产、存货进行及时清点，造成明明账上有該项资产，实际已经不存在了。由于负责固定资产、存货管理的人员大部分资产管理意识不强，又不具备专业管理能力且原则性也不强，缺乏执行力，造成管理过程比较随意，盘点也是形式主义，发现问题怕得罪人也不敢跟领导汇报，造成严重的账实不相符，国有资产损失严重。

4. 实物性资产利用率不高、质量不佳

很多国有企业在财务报表上看来有很多账面资产，但真正能给企业带来经济利益的资产却少之又少。有些管理者观念传统落后，更不愿承担责任，对老旧闲置固定资产不愿意过问，认为资产放在那里就不会减值，不注意将闲置资产利用起来，发挥其应有的经济效益造成资源极大浪费。

由于管理层风险意识薄弱，过分追求多元化发展，想达到产业遍地开花的效果，没有充分考虑企业现状，产品生产之前没有对市场需要进行充分的分析调研，造成生产出的产品适销不对路，或是产品更新换代太快刚生产出就被淘汰，造成无用商品大量积压，采购的生产设备也无法发挥效用。

还有部分国有资产因权责关系复杂，需要使用要经多部门申请和审批，繁琐的审批过程让很多机器设备使用率大大下降，没有实现物尽其用。

5. 权责不清，缺乏有效的激励考核体制

首先国有企业对经营者的考核往往只偏重于经营业绩方面，没有对管理者综合管理能力的各个方面进行考评，导致管理者在平时的经营管理过程中忽视资产管理，也没有建立完善的内部管理制度。其次国有企业的特殊性，激励机制极其匮乏，往往对企业贡献巨大，但对个人奖励却微乎其微，而且建立了完善的资产管理体制，在实际考核中又很难体现出来，这样严重打击了管理者创效增收的热情。由于体制的原因，再加上制度的不健全，职责不清，很难对员工产生约束，部分存货丢失、损毁后，往往不了了之，不去追究责任人的责任，给企业造成了经济损失。这种情况甚至催生的有些员工监守自盗，造成国有资产大量流失。

三、加强国有资产管理的几点建议

1. 提高管理者对资产管理重要性、全局性的认识

企业管理者树立全面管理的观念，而不是仅仅偏重于生产经营方面，充分认识到资产管理的重要性。对于重资产的国有企业，管理者对资产的采购、使用要有规划意识，资产并不是越多越好，过多闲置的实物资产会占用企业过多的流动资金，造成企业现金流出现问题，增加企业的资金成本，会给企业的盈利造成直接影响，从而会阻碍企业的发展。国有企业也不能机器设备采购回来，不管不问，只要保证设备的完整性就可以了，现在新技术发展飞快，很多机器设备更新换代也很快，不去升级维护这些设备，不久就会变成一堆废铜烂铁。所以管理者要重视加强设备的可持续使用性，以资产规范管理为基础，重点在于加强专业资产管理人员的培训，延长设备生命周期，减低企业成本，为企业资产良好运营打下基础。

2. 国有企业应建立完善、切实可行、符合每种资产特性的资产管理制度

企业应根据企业的自身特征和容易出现的问题制定与生产经营相匹配的资产管理制度。首先，国有企业建立内部经营管理的组织结构，合理明确每个岗位职责，包括受委派管理企业的管理者的职责，将资产管理考核加入企业管理者、经营者的考核体制。其次，国有企业要根据不同资产的管理特点建立专项资产管理部门（如固定资产管理部、存货管理部、应收款管理部），加强实物资产日常会计核算与管理，财务部要从实物资产的采购、领用、生产、销售环节都进行跟踪监督管理，定期盘点与不定期抽盘相结合，及时更新财务数据，保持账目数据清晰准确与实物相符。财务部与资产管理部一起将长期积压过时存货，长期无法收回的应收账款，已经无法使用的废旧机器设备等及时向经营层上报，经营层根据实际情况决定处理方案，这样才能使推动国有企业资产管理良性运转。

例如企業所处服务业，轻资产行业但是应收账款数额巨大，应收账款拖欠会直接影响到企业的现金流，造成企业资金短缺，增加企业的营运资金成本，严重时还会影响整个企业的发展。企业在制定资产管理制度时就要着重与应收账款管理，设立应收账款管理部门，从全方位各个环节去控制，如事前客户信用评价，事中财务部及时登账销账管理，事后财务部与相关部门沟通共同催款以及完善的坏账清理制度，这样才能加快资金的流转，提高资金利用率，减少企业财务成本，增加企业的净利润，规避经营风险，使企业财富最大化。

3. 建立独立性强、专业性高的资产监管部门，加强监督管理

想让资产管理落到实处，光靠财务部简单建账、登账是完全不够的，大型生产型国有企业内部应建立独立化资产专业管理部门，加强对资产的监督管理，同时清楚划分部门责任，明确岗位职责，责任到人，充分发挥自我监督、自我完善、自我提高的职能，坚持成本与效益相结合的原则，成为国有资产的管理的保护者和捍卫者。

例如生产型企业，从采购环节出发，采购部门须根据企业的发展服务情况进行合理的原材料和机器设备的采购，实物资产管理部门要对采购的过程进行监督，按需采购，价格透明合理，防止私自收受贿赂，侵害公司财产的情况发生。采购会的材料及时清单入库，建立库存台账，将入库单据传递给财务部记账。资金监管部门根据生产部的生产计划、生产量、消耗量制定合理的材料领用计划，杜绝浪费。

4. 加强实物资产信息化管理和日常维护，提高资产使用效率

国有企业要持续推进资产信息化的管理，信息化管理可以提升资产精细化管理效率。国有企业可以依靠先进的信息化管理系统。建立资产采购、入库、领用、保管、处置等全过程的电子档案，一方面便于管理人员随时了解资产的增减和使用情况，另一方面也有利于管理人员管理工作更加透明、高效，让监督管理变成常态，还可以随时做出数据的比对分析，为管理者经营决策提供科学依据。

国有企业的资产管理者要有不断发掘提升资产价值的意识，不断学习研究提升资产使用组合能力，将资产功能及价值发挥到极致起来。资产监管部门要与资产使用部门共同合作，维护好现有资产，增长其使用寿命，对即将报废的闲置资产可以重新组合，将其变废为宝，继续发挥其的价值。

5. 完善考核奖励机制，权责并重

国有企业应建立健全的奖励考核评价指标机制，将资产管理与业绩考核相结合，企业的效益与经营者的收入相挂钩，严格考核，权力与责任对等，收入与工作业绩对等，使企业的经营者真正履行资产管理的职责。资产管理出现问题，追究相关责任人的责任，部门负责人也要负连带责任。同时国有企业要建立完善的激励奖励机制，与绩效考核相挂钩，坚持标准清晰、尺度明确、可操作性强、奖罚分明的原则，充分调动管理者的积极性。奖励体制要对管理者有奖励，为资产管理作出贡献、出谋划策的员工，进行充分肯定，给予物质上的奖励或是晋升职位，充分调动全体员工的积极性和工作热情。

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（作者单位：常州市武进人力资源有限公司）