智慧城市背景下智慧社区养老模式研究

刘公博

摘要：智慧城市是城市信息化、数字城市等以往城市发展理念的整合与升华，智慧社区的建设是整个智慧城市建设当中的重中之重。智慧社区养老服务模式是一种将政府、社会、家庭与现代信息化手段相互整合起来的新型养老服务模式，可以有效降低养老成本，完善整个养老服务体系，满足老年人对养老服务质量的要求，可以从根本上解决养老这一社会难题。

关键词：智慧城市;智慧社区;社区养老;“互联网+”

改革开放以来，随着中国经济水平的提高，中国的人口老龄化也在加剧。在计划生育政策的实施下，中国的家庭结构变得越来越简单，这使得传统的家庭养老难以满足老年人日益增长的需求。

2015年3月，在第十二届全国人大三次会议的政府工作报告当中，国务院总理李克强首次提出了“互联网+”行动计划，建议将互联网、大数据、云计算、物联网等新兴技术与传统产业完全整合，推动智慧社区建设，发展“智慧城市”。这是智慧社区养老模式诞生的大背景，智慧社区养老服务模式的产生意在解决我国传统社区养老遇到的一系列问题，发展智慧社区养老模式已逐渐成为中国养老事业必然选择。

一、研究背景

（一）我国人口老龄化程度正在向发达国家靠拢

人口老龄化是指由于年轻人数量的减少和老年人数量的增加，老年人口占总人口的比例的动态增长。在世界范围内，进入老龄化社会的国家或地区的标准是60岁以上人口的比例10%或65岁以上人口的比例为7%。受计划生育政策的影响，中国在1999年进入了老龄化社会。至2017年底，65岁以上人口占总人口比例为11.4%，60岁以上人口已达2.409亿人，老龄化水平达到17.3%。

（二）我国人口老龄化呈现空巢化、失能化、高龄化

第一，空巢化愈发严重。老人服务和养老方式面临挑战。随着中国城市化进程的不断发展，传统家庭模式的比例越来越少，导致空巢老人数量迅速增长;第二，失能化比重逐年增加。随着中国人口老龄化的趋势加快，导致中国失能老人数量逐年提升;第三，老年人口高龄化正在增加。根据研究人员对将来老年人口的大数据预测分析，到21世纪中叶，高龄老人占比达将达到25%以上。

（三）互联网、物联网技术为“智慧社区养老模式”指引方向

随着物联网、互联网技术的产生与发展，传统的社区养老服务在新技术的影响下得到了振兴。老年人生活变得更加便捷，生活幸福感得到提高。各智慧样板社区通过信息技术来建立信息平台对现有的各类服务资源进行整合，提高老年人的日常生活质量，降低其养老成本。

根据国家各部委联合制定的《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》的要求，充分发挥高新产业对智慧养老的支撑作用，加强政府与企业的联系，促进现有医疗服务、健康水平、养老资源配置，提升相关服务的使用效率，满足老年人养老服务的需求。完善智慧社区养老服务流程及相关评价指标体系的建立，促进养老服务的规范化和统一化。

新技术的出现和发展为中国养老事业的发展提供了新的机遇、新的思路和新的挑战。我国养老事业在新技术新思维的影响下，可以充分对现有资源进行整合，加强养老资源调配以满足老年人的需求。发展智慧社区养老服务模式将促进我国传统养老产业的转型升级，为中国现代化国家建设提供保障。

二、国内研究现状

我国于20世纪90年代初对养老方面的问题开展全面研究，将养老问题单独放在一个非常重要的领域，视其为最根本的民生问题，我国每年会投入大量政府资源、财力资源、社会资源来对养老产业方面的问题进行深入研究。自21世纪以来，以信息技术为代表的新技术的发展尤为突出，城市的信息化进程在我国逐渐加深，关注到互联网产业方面的专家学者越来越多。“互联网+社区养老”暨智慧社区养老这一概念在我国一经提出就受到了社会各界的关注，国内众多学者纷纷从不同的角度进行了研究分析。

席恒认为建立养老服务资源管理中心是智慧社区养老的必要条件。智慧社区养老需要利用新技术，来对相关的养老资源进行统一整合，从而方便养老资源的调配。因此有必要设立统一的养老服务资源管理中心，对养老服务资源进行规范化、统一化管理。

养老产业这一产业模式，在新经济时代之前一直被认为是银发产业、夕阳经济。左美云指出智慧社区养老所依赖的信息技术，可以有效地调节各养老主体间的相关关系，调整相关的服务空间。在新技术的影响下，随着物联网、互联网技术的产生与发展，智慧社区养老应运而生，它的产生既可以满足老年人的生理需求，还可以满足老年人的精神需求，是解决养老问题的必要手段。

三、现有智慧社区养老模式存在的问题

第一、老年人的信息数据传递不畅通。智慧社区养老服务体系构建的大前提是整合各类资源的信息，包括老年人的需求、社区服务资源、专业人员信息等。然而长期以来信息传递都是以政府为中心的信息化发展模式，导致各方的数据实现不了信息共享。如今，各种信息数据仅可以在有限的程度上进行共享，难以真正实现所有数据的共享。

第二、智慧社区养老模式的制度设计缺失，缺乏统一的标准。政府在“互联网+”时代的角色需要重新定位，政府的角色与以往有了很大的变化，政府已转变为协调者、引导者和监督者。政府需要維持智慧社区养老的稳步发展，需要从一个统一的标准来对智慧社区养老进行规范，需要从立法的角度来把智慧社区养老上升到一个新高度。但现今有关智慧社区养老的制度均为一些指导性意见，对规范整个智慧社区养老产业的行为十分有限，不同行业都有自己的理解。

第三、提供的养老服务不满足老年人的需求。随着经济的不断发展，人们的观念也在不断变化。一些失能老人所需的设施要求比较高，例如专业的康复中心及专业的医疗服务，社区现有的条件可能无法提供大额资金来进行建设。还有一些养老设施存在建而不用的情况，许多地区存在养老院废弃，活动场所建好却封存起来。由于现在在社区中只有一些专门提供家政服务等业务的组织，其余企业和组织很难涉足养老产业，很难从中获利，故造成这些企业和组织提供专业养老服务的积极性降低，老年人的需求因此也难以满足。

第四、智慧社区养老缺少专业人才的支持。智慧社区养老的发展既需要高水平的护理人才，也需要高水平的技术人才。护理人才主要是帮助老年人，满足其日常生存需要。技术人才主要是通过运用专业知识来保障智慧社区养老服务平台的升级、开发、正常运转和维护。但当下，从事社区养老服务的人员很大部分都是非专业性人员，容易造成提供服务水平不到位，满足不了老年人需求。对养老服务平台管理不到位，导致平台不能正常使用。相关专业人才的缺失，让智慧社区养老的服务品质受到制约，影响了老年人对智慧社区养老的满意度与认可度。

四、完善智慧社区养老服务模式的对策

第一、优化信息共享。鼓励相关企业结合老年人的特征开发出相应智能云平台，可以利用云端系统对每名社区内的老人建立服务档案，把原有的纸质档案直接升级成云端模式。让政府、企业、社区对老人的基本情况及主要需求进行了解，加强各方之间的信息共享，从而便于社区对有限对资源进行合理分配，让沟通即时化、服务公开化、要求透明化。

第二、积极推进制度体系的构建。政府部门必须为智慧社区养老的健康发展创造良好的法律环境和政策环境，以法制为先行指标，使运行过程有规则可循。政府需要加强政策扶持，政府应该为参与到智慧社区养老当中的企业、个人或非营利组织增加其他相关支持政策，给予税收减免、信贷优惠、政府补贴等政策关怀，积极鼓励和引导社会资源进入养老行业。

第三、解决老人所需的资源配置不足。运用相应的平台来将老年人的一些特殊需求整合起来，例如专业的康复中心、老年人活动室、社区医疗机构、健康监测点等。平台可以对整合起来的资源进行分类分项，对一些企业公司等单位提供的有偿服务进行标注，有助于老年人及其年轻子女对服务的选择。平台可以收取一些管理费用于平台的日常运转，企业和公司也可以从中获利，进而在促进养老产业的整合发展的同时，也帮助了老人就近、快速地解决生活需求。

第四、要注重专业人才培养，强化人员服务意识。社区可以定期选派相关专业人员参与到上一层组织提供的专业培训中去，政府可以多组织相关的专业技能培训，例如专业护理培训、智慧平台维护培训等。这样可以让更多的专业人才更好地适应相关的工作岗位，提升其专业技术水平，还可以加强他们的职业道德与职业素养，最大限度地融入到智慧社区养老这项事业中来。

五、结语

养老问题现如今已成为中国社会发展的重要民生问题，是我国能否继续繁荣昌盛发展的一大挑战。智慧社区养老模式是“互联网+”时代下的新产物，它是顺应经济社会发展的新型养老模式。它的产生有助于把夕陽经济打造成朝阳产业，拉动经济发展;有助于满足老人需求，促进养老事业发展，它可以从根本上协助我国政府解决我国现今面对的养老难题。

智慧社区养老模式的构建是一个长期的、具体的、系统的过程，在今后的研究中如何建立完善的顶层制度值得我们深思。在丰富系统的过程中，政府是在顶层制度系统的设计中发挥良好的作用，同时，有必要关注如何建立完善的智慧社区养老模式。面对日益突出的养老问题，在智能产业发展前景大好的情况下，引入互联网思维，促进二者的深度融合、协调发展，可以突破我国社区养老事业的发展瓶颈。但要充分发挥两个产业的优势互补，推动新时期养老产业的创新发展，必须要在政府的指导下充分整合和分配社会资源。给社会服务性企业或组织以盈利空间，提升相关企业参与的积极性，让其与社会组织齐心协力、共同发展，为我国的老年人养老提供一个更系统、更便捷、更完善、更优质、更全面的养老服务。

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（作者单位：上海工程技术大学管理学院）