商水县农村饮水型氟超标问题治理措施探讨

肖理奇

(河南省农田水利水土保持技术推广站，河南 郑州 450003)

农村饮水安全问题是各级党委政府长期以来高度重视的一项重大民生工程，也是当前脱贫攻坚过程中的一项重点工作。自2016年至2018年11月底，全国共有1.64亿人在农村饮水安全巩固提升工程中获益。为实现到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题这一具体目标，河南省近年来一直将氟改水工作作为农村饮水安全的重点任务来抓，通过持续加大资金投入、精准建立改水档案、积极探索氟超标问题的解决方式，取得了较为显著的成效。为适应河南农村饮水安全工作的实际需要，文章以河南省东南部的周口市商水县为例，简要分析当地饮用水型氟超标的相关问题，以期为河南持续改善和保障农村饮水条件、早日打赢脱贫攻坚战的决策部署提供鲜活的研究样本。

1 商水县饮用水水源地特征

1.1 商水县水文地质状况

商水县位于黄河冲积扇南沿，地质成因上部为黄淮冲积，下层为湖泊沉积。地下水资源丰富，埋深浅，易开采，受降雨入渗补给，回补快。地下水类型为潜水和承压水，潜水埋深8～10m，含水层为粉细砂层，厚度一般3～5m，最大厚度8～10m，平均5m，单位涌水量5～8m3/(h·m)。水质钠多钙少，偏碱性，局部氟、氯等化合物含量及矿化度较高，不适宜人畜饮用。地面以下200～600m分布有承压水，该含水层岩性为细砂、中砂，与黏土层间隔，呈层状分布。含水层一般累计厚度为30～42m，单井出水量在50～80m3/h之间，该层水质一般较好，符合生活饮用水标准。

1.2 商水县农村饮水安全现状

为解决农村居民饮用水水质超标问题，2005—2017年，全县累计完成投资44934万元，建成集中式农村安全饮水工程19处，集中式饮水工程受益人数102.5万人，占农村供水人口122.61万人的83.6%，自来水普及率100%。至2017年底，全县集中式饮水工程水质达标18处，占集中式供水工程19处的94.7%。商水县的19处集中供水工程全部是规模化集中供水工程。截至2017年，商水县农村饮水安全工程基本情况统计表见表1。

表1 商水县农村饮水安全工程基本情况统计表

商水县2005年以前没有建设农村饮水安全工程，经“十一五”和“十二五”集中建设，到2015年末，全县已经全部完成饮水型氟超标改水工作。由于地下水供水水源受水文地质条件影响，饮用水含氟问题一直是困扰农村饮水安全水质达标的老大难问题。商水县黄寨镇24个行政村、96个自然村，改水后氟含量在1.87～2.11mg/L，仍然超标。

2 商水县农村饮用水除氟的治理方案

2.1 饮用水除氟的必要性

长期饮用含氟超标水，可造成地方性氟中毒，轻者易出现氟斑牙；重者可侵害骨骼，表现为全身关节疼痛、活动受限、骨骼变形，丧失劳动能力，甚至瘫痪等，严重影响农村居民的身心健康[1- 2]。目前，商水县尚有62098人饮用水氟超标，饮水安全保障能力与城乡公共服务均等化、全面进入小康社会的要求不协调，与人民群众日益增长的对美好生活向往的追求差距很大。

2.2 商水县农村饮用水氟超标原因分析

2.2.1水质达标率存在问题

根据GB5749—2006《生活饮用水卫生标准》，全县集中式饮水工程水质达标18处，占集中式供水工程19处的94.7%。商水县黄寨水厂现有地下水源5处，供水水泵5台，水泵流量均为50m3/h。配备有氟处理设备，因供水规模扩大、地下水串层等原因，导致原设备逐渐对氟净化能力满足不了要求。现状改水后出厂水氟化物含量为1.87～2.11mg/L，高于目标值1.2mg/L，氟仍然超标。

2.2.2工程管理管护问题

(1)运行管护人员专业水平不高。目前，商水县普遍存在农村饮水安全工程运行管理人员配备人员不足，技术水平较低，在操作技能、设备维护、管网维修等方面难以适应现代化设备的需要，且人员不稳定、责任心不强等，直接影响着供水工程能否长期正常运行。

(2)维修养护基金少。水价高，水费不好收；水价低，水厂难以为继，导致大多数供水厂维修经费筹措难，若有除氟设备的供水厂，更是难以从水价中挤出维修经费，导致设备寿命缩短。目前全县、乡(镇、办)每年主要依靠财政补贴的10万元维修基金保障设施运行。

(3)工程运行经费收支不平衡。商水县各水厂均执行水价2元/t，由于工程运行电价较高，加上供水单位运营要缴纳有关税费，造成运行成本较高，若水价按规定标准则较高，广大群众用水经济负担较重，若降低水价，折旧和大修理费就不能保证。管理硬件设施及力度跟不上饮水工程发展趋势，工程管护及设备维修更新缺少统筹资金，运行管护困难。

2.3 商水县农村饮水型除氟治理措施

2.3.1工程技术治理措施

由于利用氟处理设备处理运行成本高[3- 4]，为确保长效运行，考虑采取以水源置换混合的方式解决氟超标问题。黄寨水厂所在黄寨镇范围内的深水井氟含量均超标较多，经过反复考察分析，在练集水厂水源井附近新打机井作为黄寨水厂新增水源。通过混合新增水源与原水源再向供水户供水，达到除氟目的。新打机井2眼，出水量50m3/h，混合比例为1∶2.75，混合后饮用水的氟化物含量为1.12～1.18mg/L。2眼新打机井位于练集村杨庄南地，井深300m，新打机井设计出水量为50m3/h，每眼井日工作时间22h，最高日用水量380.6m3/d。

2.3.2管理管护治理措施

(1)成立县级水质监测中心。对全县19处规模化水厂开展水源水、出厂水、管网末梢水水质定检和巡检，对其他工程开展不定期抽检。农村饮水安全水质检测中心，每个月应对本县除规模化水厂以外的76处集中式供水工程进行现场水质巡测；每年进行1次主要常规指标和部分非常规指标分析，以确定本地区需要检测的常规指标和重点非常规指标。集中式供水工程定期水质检测指标和频次见表2。

(2)规模化水厂水质检测设施建设。根据《农村饮水安全工程水质检测中心建设导则》(发改农经[2013]2259号)要求，目前全县13处能正常运行的规模化集中式供水水厂都未配备快检设备，其日常检测由商水县农村饮水安全工程水质检测中心承担。

(3)其他集中式供水工程水质检测设施建设。全县76个单村或联村供水站的水质检测，由县疾控中心每年进行水质检测，县农村饮水安全水质检测中心定期检测。

(4)加强水源保护和水质监测。确保氟水超标水厂水质达标，不反复。规模化水厂水质化验室配备率100%，水质检测人员持证上岗率达到100%，集中式供水工程水源地保护范围划分率达到100%。按照先建机制、后建工程的要求，明晰工程产权，落实管护责任，建立健全水费积累为主、政府补助为辅的运行维护资金筹措机制。

表2 集中式供水工程定期水质检测指标和频次

3 建议与结语

3.1 农村饮水型除氟的对策建议

(1)明确责任主体。建立健全氟超标改水工程的运行管理责任制度，保障氟处理工程设施长效运行。一是明确运行管理主体。农村集中供水工程运行管理由商水县水利局总负责，委托县农村饮水安全管理中心实施业务管理。规模化水厂按照产权归属，分别由县饮水安全管理中心和乡镇政府负责。其他集中式工程按照产权归属，由所有权的乡镇政府或村集体经济组织负责。二是明确水质监督监测检验主体。水质监督监测检验由县疾控中心负责，按照有关规定的频次实施水质检测和监测工作。县农村饮水安全管理中心负责按照有关规定的频次对集中供水工程实施定期巡检和抽检工作。规模化水厂负责按照规定做好出厂水的日检测工作。

(2)落实管护经费。在积极争取上级资金的同时，将氟处理设施运行经费纳入本级财政预算，对超出水厂负担的部分由财政兜底解决，确保饮水型氟超标供水工程设施长效运行。

(3)做好技术保障和维修服务工作。一是加强培训力度，提高管护队伍的运行维护技能。安排专项资金，有计划地培训一批氟处理设施运行和维护保养的技术能手。二是通过政府购买服务的方式，预购专业化的运行维护机构承担运行维护任务。

3.2 结语

安全水、放心水是21世纪党和国家面临的重大问题[5]，也是目前商水县黄寨镇居民饮用水亟需解决的头等大事。针对商水县地方特色以及饮用水氟超标的问题，提出采取以水源置换混合的方式来解决氟超标问题。建议在水质较好的练集水厂水源地附近新打2个机井作为黄寨水厂新增水源，通过混合新增机井和原有水源达到降低氟含量去除氟目的。