当前形势下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策探析

费俊希

摘 要 随着社会的进步和发展，财务管理理念逐步完善和进步，影响着行政事业单位工作人员的日常工作和学习。虽然近些年行政事业单位的财务预算管理体系在逐步完善，但其中还存在诸多问题，需要我们重视并加以解决。本文站在行政事业单位内部财务预算管理的视角，分析了单位内部财务管理中存在的问题，并给出了相应的解决措施，以期能够对行政事业单位财务预算管理体系的成熟和完善提出一些意见和建议。

关键词 行政事业单位 财务预算管理 问题 对策

一、前言

相较于普通的营利性企业，行政事业单位内部财务管理更为宽松与松散，行政单位内部工作人员的工作压力没有那么大，且在事业单位多年的发展过程中，其内部财务管理已经形成了固定的流程与方法。这种松散的内部管理结构及流程化的管理方式能够有效保证行政事业单位内部财务管理的稳定性及准确性，但却没有办法提高财务管理工作的效率，尤其是在预算管理控制方面，固定化的流程会导致众多不必要资产的流出，最终致使行政事业单位绩效管理落后。

二、行政事业单位财务预算管理中存在的问题

（一）财务预算管理制度不完善

行政事业单位的财务管理制度不完善是行政事业单位财务管理中的首要问题，主要体现在财务管理制度流程管理不完善以及人员管理不完善两个方面。财务管理制度流程管理的不完善主要是指行政事业单位的财务管理尤其是财务预算管理具有随意性，在实际的工作中，财务预算管理的虽有现实参考依据，但更多的是依照以往的预算管理经验来进行财务预算管理。在当今社会，市场对于行政事业单位财务管理的影响十分重大，财务管理制度若不依据市场的变化做出相应的改变而只是固守传统的策略，那将会造成巨大的损失，尤其是财务预算管理方面，市场瞬息万变，各项收支计划必须应时而变、顺势而为。另外一个方面是财务的人员管理，相较于普通的企业，行政事业单位对于员工的业绩考核压力较小，这在一定程度上造成了员工思想上的懈怠。在业绩考核机制上，行政事业单位财务管理工作部门对公正性的考虑也稍有欠缺，这就对员工的工作热情及工作积极性造成了一定的打击，严重影响了工作效率以及工作质量。

（二）财务管理理念缺失

行政事业财务管理单位管理理念的缺失是影响行政事业单位财务预算管理工作的一大重要问题。财务管理观念直接与财务管理工作相关联，决定了事业单位能否控制好本单位的各项财务事宜，对于行政管理工作的公平性和高效性也存在重大影响。当前，行政事业单位财务管理理念的缺失一方面体现在财务管理工作没有形成系统化的管理理念上，另一方面则体现在财务管理部门没有标准化的指标体系上。没有形成系统化的管理理念在于部门与部门之间没有建立好良好的沟通与联系渠道，同时财务部门也没有对整个行政事业单位的财务收支进行完全的掌控，导致财务部门工作压力增大和权限缩小，在计划和管理事业单位整体预算时难以掌握正确且真实的数据，最终的财务预算与现实情况出现较大偏差。没有标准化的指标体系在于财务管理的观念没有与行政事业单位的管理制度结合起来，在对财务部门进行考核时没有固定的指标体系，也就无法对财务部门的预算管理结果进行考核，无法考核也就没有办法作出评价，最终对整个预算管理过程造成不利影响。

（三）财务管理人员素质不高

行政事业单位的财务管理岗位在单位内部具有重要影响，负责管理多方的财务收入和支出，对于整个单位的预算也具有关键性的决策作用，这就更加要求财务管理人员具备极高的专业素养及工作能力。在信息技术飞速发展的今天，财务信息化的苗头越来越明显，对于财务信息化人才的需求也随之增长，行政事业单位内部财务管理工作人员必须具备财务管理信息化的能力，更要对大数据、财务共享平台有一定的理解，具备运用能力。行政事业单位内部的人员更替较为缓慢，因此，员工初入工作所具备的财务管理知识难免会与当今信息化时代的要求存在偏差，同时单位组织的内部管理培训不到位也加剧了能力不对等的现象，使得财务管理部门的管理理念落后，工作效率变低。行政事业单位属于编制内的工作，工作压力并不太大，这在一定程度上会导致员工放松对于自己的要求，降低了员工的工作积极性。

三、行政事业单位财务预算管理的改进措施

（一）完善财务预算管理制度

完善财务管理制度是加强事业单位预算管理工作的重中之重。加强事业单位预算管理工作，要重视市场的作用，在预算管理中充分参考市场上的一般定价，对行政事业单位的各项支出进行相应的合理计算。另外，完善财务预算管理制度还要各部门充分联系，在财务预算管理中考虑多方的协调和联动，尽可能减少支出，实现最高的效益。在具体实施中，要将公平公正原则融入财务管理工作。财务管理需要对活动费用及资金运用等费用进行科学分解，这能够有效协调好各个部门之间的关系，也能够统一财务管理工作流程及管理重点。另外，对于人员管理，要完善绩效考核和评价机制，对员工合格的工作成果做出积极的肯定，确保员工的工作积极性不被磨灭，对员工不合格的工作成果以及懈怠消极的工作态度要给予一定的惩罚，制定合理的惩罚机制。总而言之，要赏罚分明，做到令行禁止。

（二）加强对资产的管理

对于行政事业单位来说，资产是十分重要的一个部分，因此，需要对资产进行十分严格的管理。在管理资产时，需要改进现有的管理制度和管理形式，顺应时代的进步，同时也必须参考实际，实事求是地展开管理。在资产管理中，应该重视非流动资产的地位，避免财务资金款项管理过程中账面上的剩余额度在财务流动资产中比例过高，從而出现一定形式的坏账现象。另外，对物资的购置款项管理不及时也是导致行政事业单位财务坏账的重要原因。在对固定资产的管理中，要注意把控好相关的管理办法，要善于发现管理过程中存在的问题，并采取相应的解决措施，同时体现在部门报告中，使资产的管理有章可循。对于资产的管理，要有一定的问责机制，落实责任到人制度，加强各个环节之间的联系，做好管理工作。

（三）提高财务管理人员职业素养以及认知水平

提高财务工作人员的认知素养以及认知水平，首先要让其认清财务管理工作的重要性及专业性，只有财务管理工作人员对自己的工作有了清晰明确的认识，其工作积极性才会提高，从而更加主动地参与到财务预算管理工作中去。在行政事业单位中，对于新员工的录取要提高准入门槛和标准，要确保其拥有足够的现代化财务管理职能，同时对于部门内的老员工，既要使其充分利用多年的工作经验，又要对其展开培训，拓展其现代化办公的能力，增强财务预算管理工作的专业性。

四、结语

行政事业单位财务预算管理是做好财务管理工作的关键，只有加强财务预算管理控制，才能更好地控制每一笔金额的去向，从而提高行政事业单位经费的使用效率，促使行政事业单位各项工作更好地开展。行政事业单位必须从源头抓起，制定和完善财务管理的相关制度，保证财务管理工作组织结构的紧密性，同时要提高相关工作人员的工作素质及职业素养，保证工作的完成度，要加强对固定资产的管理，规范管理形式以及管理范围，加强各个环节之间的联系。

（作者单位为海门市财政局）

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