信息化背景下行政事业单位内部控制建设的思考

常静

摘 要 要想有效提高行政单位的管理服务能力，可以对行政事业单位的内部进行控制，此举还能提升单位的风险预防能力，从而有效促进单位的可持续发展，提高单位对公众的服务水平。但是，社会在不断进步，经济在不断发展，人们对生活水平的要求越来越高，这严重影响了行政事业单位的内部控制，行政事业单位的内部控制暴露出越来越多不足。本文首先总结了目前行政事业单位内部控制的不足之处，随后提出了一些合理的建议，以期能够给相关工作人员提供一定的借鉴。

关键词 行政事业单位 内部控制 问题 对策

一、引言

内部控制能够有效控制目标，而单位制定相关制度或采取措施，可以在最大程度上减少企业经营过程中的风险。从行政事业单位的角度来看，内部控制不仅可以预防廉政风险、提高内部管理能力，还可以根据单位的实际需求，合理为单位树立控制目标以及发展措施，从而使单位实现更好的内部控制。和企业不同，行政事业单位不仅要有良好的行政职能，还应当有社会管理职能，因此二者的运营方式和内部管理都存在很多不同，要投入更大的精力去探讨行政事业单位内部控制存在的缺陷，从而有效提高行政事业单位的工作效率。

二、行政事业单位内部控制建设的重要性

（一）能够提高行政事业单位的工作质量

行政事业单位不断强化内部控制建设，可以在最大程度上提高行政事业单位的工作质量。[1]由于有些行政事业单位的工作效率达不到要求，因此可以通过建设内部控制来提高行政事业单位的运行效率。

（二）能够提升行政事业单位的资产

强化行政事业单位内部控制建设，能够为行政事业单位的资产提供保障，因为行政事业单位能够有效管理行政事业单位的资产。所以，推动行政事业单位内部控制的建设，能够维护行政事业单位资产的完整性。

（三）能够节约行政管理的成本

强化行政事业单位的内部控制建设能够在最大程度上节约行政管理的成本。行政事业单位不能确保对外部监督进行全方位的管理，而行政事业单位内部控制能合理地对外部监督进行控制，所以行政事业单位内部控制建设能够有效降低行政管理成本。

三、行政事业单位内部控制存在的问题

（一）内控管理意识有待提高

一致的内控区间所形成的结构网就是我们所说的行政事业单位的内部控制管理，要想保证结构网不被破坏，就必须不断提高单位员工和相关负责人实施内控机制的积极性，因此，要想更好地落实内控管理，应当构建稳定的结构网。行政事业单位是国家的单位，它和市场上的企业存在很大的差异，行政事业单位几乎没有太大的竞争压力，并且其市场结构也比较稳定。然而，由于单位的内部控制是一个全新的概念，大多数负责人没能充分了解内控管理的重要性，因此忽视了内控管理的实施。部分负责人认为单位的内部控制只能管理财务部门的工作效率而无法管理其他部门，他们没有认识到传统的规章制度会阻碍事业单位经济的发展。一些单位职工觉得内控制度的建立是没有价值的，他们认为只要让单位财务部门正常运行就可以有效监督单位收支和管理资金，他们还错误地以为内控管理的建设会增加单位的工作量和工作压力。出现这些情况都是由于相关人员没有充分重视内部控制的重要性，这也严重影响了行政事业单位内控管理的建设。

（二）内控制度不完善

实际情况中，大部分行政事业单位不仅没有建设内部控制制度，也没有采用相关的规章制度来规范单位职工的工作方式，沒有合理地监管职工的工作效率，相关的制度体系也没有充分落实。[2]正是因为政府没有加大监督力度，大多数行政事业单位的内部控制体系比较落后。没有合理的安排，使得内部职工和财务管理之间的关系比较复杂;没有合理的内部控制体系，导致单位无法实施内部控制管理。这种新型的管理制度无法快速地使内部控制体系走向成熟，因为在建立过程中会受到很多传统管理方式的约束。

（三）内控监督不够有力

从内控管理的角度来分析，目前大多数行政事业单位的监督机构比较落后，监督部门依旧缺乏科学性和合理性，这严重阻碍了内部控制建设工作的进一步开展。在实际的工作中，各单位部门之间不仅没有建立合理的内部牵制机制，而且不能有效制约与平衡各部门之间的关系，导致会计监督过程中经常出现一人独揽大权的情况。有些部门为了提高工作业绩，会让会计职工虚报财务数据，这种行为严重阻碍了行政事业单位的发展。

四、行政单位内部控制建设中存在的问题的解决对策

（一）强化风险意识，加强对财务内控工作的重视

随着市场经济的不断发展，行政事业单位外部环境也变得越来越复杂，这加大了相关单位的财务管理工作风险。要想合理解决这个问题，就需要单位人员不断完善风险预警系统，从而更好地预防单位财务风险，进而为单位财务提供有效的安全保障。社会在快速变化，要想适应社会，就应当建立稳定的内部审计机制和外部监督机构，要不断改良资金管理审计和效益审计，从而有效弥补行政事业单位在内部控制建设过程中的不足，并确保单位信息的公开透明。除此之外，内部审计人员还应当根据实际情况采纳一些合理的建议，为单位负责人实行改革提供依据，从而让内部管理更加科学合理。

（二）全面推进各项工作，不断完善内控制度

行政事业单位在建设内部控制时，不仅要提升会计人员的工作能力，还要加强各个部门之间的沟通，从而有效促进会计工作的基础建设。与此同时，要采取合理的措施来提高行政事业单位职工的综合素质，并增强部门之间的默契。

第一，要提升行政事业单位的用人标准，这能够有效提升工作职工的工作素质。第二，要根据工作人员的工作效率为工作人员提供相应的福利，这能够提高工作人员的积极性，可以采用绩效考核制度让工作人员的责任感和工作能力得到进一步增强，采用奖罚制度来对工作达不到要求的职工进行处罚，从而有效减少违法乱纪行为的发生，进而确保内部控制建设的工作效率。第三，行政事业单位要经常对职工进行相关的培训，从而有效增强职工的责任感和担当感，让职工尽自己最大的努力为单位部门作贡献，进而推动行政事业单位工作的顺利开展。

（三）构建信息动态监督体系，加强内控监督

行政事业单位内部监督机制能够让内部控制时刻保持良好的状态，并且，内部监管部门要对其进行监督和评价，这不仅可以促进落实行政事业单位现代化管理，还能为内部控制提供明确的发展方向。行政事业单位的内部监督机制能够让自身跟上国家规划的步伐，与此同时，还能有效及时地规避行政事业单位的市场风险。行政事业单位内部的管理部门要想具备强大的自制力，可以借助监督和审查制约经营方式。[3]政府和相关监督部门应当一起建立纪检监察机关，严格监管行政事业单位管理部门和财务部门的工作作风和工作效率，减少贪污腐败现象的发生，从而推动行政事业单位健康发展。

五、全面推进信息化背景下内部控制建设的思考

行政事业单位还应当创建一个专门的财务内控信息平台，把相应的经费数据以及财务系统结合起来，财务人员可借助这个平台直接报销经费和调用费用，这不仅可以确保预算执行的准确性，还能有效改善支出的管理模式。行政事业单位应当严格监督和管理财务工作的审计和权力使用，这不仅能够有效预防越权审批现象的发生，还能让职员在工作审批过程中充分发挥作用。在信息化的过程中，行政事业单位的财务人员不仅要确保审核经济工作的效率和质量，还要严格监督相应手续办理是否齐全，除此之外，还要加强管理财务的收入来源。行政事业单位应当通过有效的措施来对财务票据管理制度进行不断的完善，从而不断规范票据手续，增强相关部门的管理能力，进而推动行政事业单位的长远发展。

六、结语

行政事业单位的内部控制工作具有长期性和稳定性等特点，所以，不断强化内部控制是行政事业单位义不容辞的工作，行政事业单位还应当对其进行不断的改良，从而跟上时代的发展步伐，安全有效地提升工作职能，推动工作的顺利开展。

（作者单位为绥德县国库集中支付中心）

参考文献

[1] 王玉环.行政事业单位内部控制存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2017（22）：45-46.

[2] 苗西坦.行政事业单位内部控制存在的问题与对策[J].财会学习，2016（12）：210+213.

[3] 胡婷婷.現阶段行政事业单位内部控制存在的问题与对策[J].中国经贸，2016（24）：154-155.