聚焦“三个主体” 决胜脱贫攻坚

杨少军 刘学春/江苏省泰州市姜堰区委办公室

打赢脱贫攻坚战是党中央提出的“三大攻坚战”之一，也是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会最艰巨的任务。近年来，江苏省泰州市姜堰区认真贯彻落实省、市扶贫工作会议精神，始终围绕干群、农户和村集体“三个主体”，聚焦短板，落实重点举措，推动脱贫攻坚取得阶段性成效，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。对照泰州市人均年收入7000元、村集体经济年收入35万元的脱贫标准，建档立卡低收入农户由2016年初的10678户、15974人减少至387户、538人，经济薄弱村由2016年125个减少到20个，脱贫率分别达到96.64%、84%，其中16个省定经济薄弱村全部达标。

压实肩上重任，干群向一线冲锋

落实“三级书记”负责制。成立以区委书记为组长、分管书记（区长）为副组长的扶贫工作领导小组，制定下发《姜堰区实施脱贫致富奔小康工程责任清单》，明确镇、村脱贫攻坚主体责任和镇街党政主要负责人的第一责任，做到不脱贫不调整、不摘帽不调离，形成了区、镇、村三级党组织书记抓扶贫的格局。

完善挂钩帮扶机制。完善区四套班子成员联系、机关部门挂钩、党员干部结对的“三位一体”挂钩帮扶机制。近三年来，区四套班子共落实产业帮扶和民生实事项目154个、帮扶资金3500万元。60个市级机关部门、87个区级机关部门分别落实帮扶资金3742.4万元、1586万元。市、区、镇1万多名党员干部与低收入农户结对，捐助帮扶资金1000万元。

发挥基层带头人作用。推进“雁阵培育计划”，重点建好乡贤能人、新型职业农民、村干部三支队伍。乡贤能人队伍建设实施“新乡贤回流”工程，出台“三水田园英才”政策，有效破解土地、户籍、医保等制度障碍，吸引了一大批新乡贤回乡创业、引领农民脱贫增收。职业农民队伍建设，坚持示范引领、典型带动，开办“三水致富经”论坛，让更多低收入农户掌握科学种地技能，每年培养1100多名职业农民。加快村干部队伍建设，选派到村任职“第一书记”，加强村干部职业化管理，推动实施“党建富民项目”，鼓励村干部带头领办或引进致富项目，出台考核奖惩和政策保障政策，调动参与产业发展的积极性。

拓宽帮扶渠道，农户向小康迈进

加强精准识别。加强扶贫信息化建设和管理，完善建档立卡低收入人口动态调整机制，对清退户、返贫户、新增贫困户和已脱贫户定期开展“回头看”，杜绝“漏贫”“假贫”“被脱贫”等情况发生。建立阳光扶贫监管平台，及时做好数据录入工作，做到全面核查、精准锁定、有进有退，切实将全程留痕、精准管理贯穿帮扶工作始终。

鼓励创业就业。结合大走访大落实活动，坚持扶贫与扶智、扶技相结合，对低收入农户实施免费职业技能培训、创业培训、就业创业帮扶，加大公益性岗位开发力度，想方设法送岗下乡、送信息上门。2018年实现失业人员再就业8897人，就业困难人员再就业1850人；大力宣传“创业富民30条”政策，排出一批“短平快”微创业项目，引导农户“种高产田”“栽摇钱树”“养发家畜”“开脱贫店”。2018年发放农民创业担保贷款1.41亿元，连续三年实现20%以上增长。

加强政策托底。在“逐年提高低保五保补助标准，确保应保尽保”的基础上，重点关注四类特殊贫困群体：针对危房户，加大危房改造力度，2016～2018年累计改造1116户，发放改造补助资金1509.1万元；针对因病致贫户，用足基本医疗精准扶贫、健康扶贫补充保险政策，落实“先诊疗后付费”制度，2018年、2019年分别投入292万元、321.3万元为建档立卡低收入农户购买健康扶贫补充保险，切实减轻困难群众看病负担；针对困难入学户，落实教育扶贫政策，2016年以来资助贫困户、低保、孤儿及残疾等困难家庭学生44584人次，发放助学金3387.7万元；针对突发受灾户，发挥全区16家慈善机构作用，众筹公益资源，拓宽专项救助渠道，帮助渡过难关。

提升造血功能，村集体向增收发力

做好资产收益文章。通过压缩部门“三公”经费、上争资金等方式，筹措8900多万元在科技园区、农业园区、装备园区等重点园区投资建设标准厂房，按照每年10%的收益返还经济薄弱村，年收益达到1085.3万元，共分配到137个村，村均近8万元。搭建为农服务平台，帮助38个经济薄弱村建设为农服务综合体，通过提供社会化服务，共为经济薄弱村增收近400万元。

做好产业扶贫文章。投资400多万元在白米大安和蒋垛许桥兴办产业扶贫试点项目，制定产业扶贫项目贷款贴息办法，通过“村支部+合作社+基地+低收入农户”的利益联结模式，激发和调动更多群体参与产业发展，两个项目均已投产，预计村集体年增收20万元左右。在试点基础上，以扶贫增收项目建设为重点， 2018年积极争取各类扶贫资金3200多万元，帮助55个村发展产业项目28个，每村预计增收超过5万元。

做好改革增效文章。在3个省级特色田园乡村开展农村宅基地“三权分置”试点，其中桥头镇小杨村通过确权颁证工作，整体盘活农村闲置农房18户，成功打造“小杨人家”乡村旅游点，并引进文旅公司发展乡村民宿。2019年与其他特色田园乡村试点村联合举办了“堰上花开”乡村旅游节活动，期间共接待游客13万人次，直接收入超过150万。

做好村企共建文章。在白米镇装备园区开展政企合作试点，借助企业资源和自发自用优势，合作共建扶贫光伏电站，投资420万元的600千瓦的康普光伏电站已建成，年形成效益近40万元，直接受益3个村。在此基础上，在大伦、梁徐、张甸等镇推广试点经验。支持与企业合作发展农村电商、民宿旅游、社会化养老项目，村集体平均增收20%以上，为集体增收、农民致富注入新的源头活水。□