创新思路 造就高素质农民队伍

郑 伟/中央农业广播学校扬州市分校

张 峰/扬州市江都区农业干部学校

农技专家现场指导麦冬草的生长

江苏省扬州市紧紧围绕实施乡村振兴战略总体要求，以服务产业发展和农民需求为导向，以提高质量效果为主线，加快提升农民综合素质，着力培养造就一支适应现代农业发展的高素质农民队伍，为实现农业农村现代化提供有力的人才支撑。

工作成效

培养了一大批爱农业、懂技术、善经营的高素质农民。扬州每年培训农民近2万人，2018年培育程度达到50%左右，高出省平均水平5%。涌现出一批有一技之长、发挥较大示范带动效应、带头致富的优秀农民典型，有26名优秀青年农村实用人才入选市委组织部“扬州英才培育计划”，4年培养期，每人每年安排1万元补助经费。

促进了新型农业经营主体发展。各地积极支持农民领办创办各类新型农业经营主体，推进“新农民”与“新主体”融合发展。近三年，宝应县参训学员中有81人注册了家庭农场、102人领办或创办了农民专业合作社。高邮市参训学员中有173人创建家庭农场、62人领办农业合作社、6人创办农业加工企业。

推动了地方主导产业发展。高邮市农广校围绕主导产业罗氏沼虾养殖，每年培训养虾专业户1500余人，全市罗氏沼虾养殖面积稳定在13万亩，亩产量300公斤以上，亩纯效益3000元以上；江都区农广校围绕花木主导产业，每年培训花木种植大户500余名。目前江都拥有花木种植面积21万多亩，花木从业人员2万人，年产盆花、盆景1000万盆, 各种观赏树木、绿化苗木近亿株。年花木销售、绿化工程等经营收入近30亿元，经济效益超10亿元。

提升了农技推广体系服务效能。《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》将参与农民教育培训作为地方各级国家推广机构的公益性职责之一，推动农技推广机构将定向服务农民纳入绩效考核内容。农民教育培训工作中，市县农业技术推广部门积极参与，开展技术培训和跟踪服务，切实增强了农技推广服务效能。2018年扬州市农广校主要牵头和主要参与的“新型职业农民培育模式创新及其在农技推广中的应用”和“半农半读中职教育模式在新型职业农民培育和产业发展中的应用”两项成果均获得江苏省政府第八届农业技术推广奖三等奖。

主要措施

强化目标考核，落实工作要求。将全市每年培育新型职业农民1.5万人列入市政府工作报告目标任务、市政府民生幸福工程考核指标以及《聚焦富民持续提高城乡居民收入水平实施意见》考核内容，也列入市农业部门对县（市、区）农业部门的目标管理考核指标，强势推进。2016年和2019年，以扬州市政府办公室名义分别下发了《关于新型职业农民培育工作的实施意见》和《扬州市新型职业农民认定管理指导意见》，保障了农民教育培训工作的顺利开展。

强化师资培训，提升能力水平。以江苏省基层农技推广人员知识更新工程、扬州市干部教育培训专项计划等项目为抓手，对市县农民培训讲师团成员开展专业知识培训和相关专题理论的深度研修。2015年开始，积极争取市委组织部支持，将农民教育培训师资培训列入全市干部教育培训计划，将师资输送到名校进行专题研修，现已成为扬州市农业农村局的一个品牌工程。几年来，培训师资300余人次。

建设田间学校，搭建实践平台。2018年开始着力加强市级田间学校建设，市农业农村局下发了《关于申报2018年市级新型职业农民培育示范实训基地（田间学校）的通知》，积极鼓励有条件的农业园区、农业科技示范基地、农民专业合作社开展建设和申报，经过申报、评审及公示，确定了4所市级示范田间学校，每所田间学校获得补助资金每年2万元，暂补2年。目前全市共建设各类田间学校（实训基地）56个，其中全国示范基地1个、省级示范基地3个、市级示范基地4个。

对接农业名师，助力精准扶贫。为充分发挥扬州农业名师工作室的科技优势、人才优势，助力精准扶贫、智力扶贫，2018年9月，市农广校联合宝应县分校共同举办扬州农业名师“送科技、送信息、送政策、送农资”下乡活动，来自全市农业院校、科研院所、农技推广部门的稻、麦、家禽、家畜、蔬菜、草莓等六个专业的名师，深入田间地头，与低收入农户和种养大户面对面交流，进行点对点指导，并向120名低收入农户发放技术资料、赠送农资，帮助提升低收入农户就业技能，提高种养大户创业水平。一场别开生面的农民创业沙龙活动，为致富带头人搭建起创业交流与合作平台，也向低收入农户传播了就业创业的理念和思路。

开展定向培养，储备后备人才。2016年，扬州在全省率先整市推进“定向招生、定单培养、定点就业”的基层农业农村人才培养新模式。采取政府牵头、部门联手、政校合作、县市共担等措施，通过提供学费及生活费全额补助、开展个性化培养、推荐就业岗位等优惠政策，吸引本地户籍应届高中毕业生报考相关涉农院校。截至2018年，累计招生252人。

发展建议

乡村振兴战略的实施催生了许多新产业、新业态，对农业农村人才的需求更加多元化、精细化、专门化，农广校传统的教育培训思维模式和方式方法面临着新的挑战。扬州市自2009年以来，一直坚持开展农民中职学历教育，但还远远不能满足产业对高素质农民的需求以及农民对学历提升的要求。定向培养也因为农业行业吸引力不够面临招生难。

强化机构。强化市县农广校作为公益性农民教育培训专业机构的职能定位，在事业单位改革中力争做到“三个不变”，即公益性事业单位性质不变、独立设置办学格局不变、农业部门主管的体制不变。

拓展内容。作为农业农村部门所属事业单位，农广校教育培训的内涵也要相应拓展。由以前农业技术培训为主向农村产业融合发展、农村人居环境整治、乡村治理、村民自治、乡风文明等方面拓展，促进农民素质全面提升。

延伸服务。由农民教育培训为主向创业辅导、技术支持、信息服务等方面延伸，为农民提供全方位服务，使农广校真正成为农民教育培训的工作平台，成为农民发展综合服务机构。

加大支持。开展农民中高职衔接教育课题研究，提高农民中职教育经费补助标准，推动出台农民高职教育财政补助政策。□