学习习近平“三农”工作思想加快推进农业农村“三重”建设

王立斌/江苏省连云港市委常委、政法委书记

连云港市灌南县立体种养基地

解决好“三农”问题作为关乎国计民生的根本性问题，始终是全党执政兴国的重要根基。党的十八大以来，习近平总书记坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断推进“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，推动农业农村发展取得历史性成就。《习近平关于“三农”工作论述摘编》兼具理论性和实践性，融价值观和方法论于一体，目标导向和问题导向相统一，是实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作的行动指南。我们将把学习贯彻习近平总书记重要论述与当前工作紧密结合起来，重整农业、重构农村、重塑农民，加快推进高水平全面小康社会建设，促进农业农村现代化。

推动农业重整，加快建设现代农业强市

江苏省连云港市农业体量较大，一产占GDP比重近12%，耕地占国土面积比重超过50%，全市每三个人中就有两个生活在农村，但农业实力不强，农业龙头企业数量不多、农产品深加工不足。习近平总书记指出，新形势下农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。这要求我们必须深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代高效外向农业，全面提升农业发展整体水平。

加快产业化经营。农业产业化是分散的小生产与社会化大市场对接的根本途径，是转变农业发展方式、构建新型工农城乡关系的重要动力。我们将顺应产业聚合、三次产业融合的新趋势，深入推进省、市级现代农业产业示范园创建活动，每个涉农乡镇重点培育一家有特色、有规模、有效益的农业园区，逐步打造一批在全国、全省有影响力的农业示范园区。持续开展农业龙头企业数量倍增计划，支持企业间兼并重组，不断完善龙头企业与小农户的带动机制和利益分配机制。持续做大优质稻米、设施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果、现代渔业六大主导产业，优化农业种养加结构。

深化品牌化运作。品牌化是农业现代化的重要标志，也是农业提质增效的关键所在。连云港市级农产品公用背书品牌“连天下”推出两年多来，已经授权企业86家，培育年销售额过亿元企业5家，取得了良好成效。我们将组织实施农业品牌提升行动，重点在特色农产品上下功夫，着力打造“连天下”区域公用品牌体系。建立全品类农产品目录库，强化宣传推介，提高品牌的号召力、影响力和竞争力。鼓励农业生产经营主体参与绿色食品、有机食品、地理标志产品等优质农产品品牌认证，开展市知名品牌、省著名品牌、驰名商标梯级培育，培育一批“国字头”“绿色牌”“连字号”农产品，创响一批“独一份”“特别特”“好中优”的“土字号”“乡字号”特色产品品牌。

提升外向化层次。农业只有放眼全球、融入全球市场，才能有大发展、大收益。外向农业是连云港农业的最主要优势和最突出长板，必须持续放大延长。围绕做实“一心、四区、两基地”，加快建设连云港农业对外开放合作示范区，打造一批外向化、规模化、标准化、规范化的出口农产品示范基地。积极扩大农产品出口，组织出口企业参与国际交流和境外推介，形成多品类、多元化出口格局。提高“引进来”水平，立足小麦、棉花等过境运输优势品种，探索建立深加工基地。推动农业更大步伐“走出去”，鼓励有实力、有意向、有优势的企业赴境外投资。充分用好省农洽会这一载体，推动东西双向开放。

促进标准化生产。食品安全源头在农产品，基础在农业，关键在标准化。我们将更高标准、更高要求抓好国家农产品质量安全市创建，围绕农业全程标准化生产，健全质量安全体系，着力提升农业标准应用率、生产过程合规率、质量追溯覆盖率、质量监管到位率。加快开发市级农产品质量安全追溯平台，引导农业生产主体逐步纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，实现“带证上网、带码上线、带标上市”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。全面加快紫菜、草莓等行业标准制定，切实增强行业话语权、定价权。

提高科技化水平。农业现代化的关键在科技进步和创新。习近平总书记强调，农业要以科技为支撑走内涵式现代农业发展道路。我们将深入开展“263”专项行动，落实河长制单位责任，加强农业面源污染源头减控、农药化肥使用减量，加大畜禽粪污、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物科学处置。组织实施好数字乡村战略，加快建设集农业资源管理、生产管理、技术服务、信息服务、电子商务为一体的农村综合服务信息平台。鼓励各县区申报创建国家农业高新技术产业示范区，支持东海县与中国农科院加强科技合作，共建乡村振兴科技示范县。

东海县桃林镇油桃基地 李 冬/摄

推动农村重构，加快建设美丽宜居乡村

农村劳动力非农化，是农村现代化的重要标志之一。要在尊重农民意愿的基础上，坚持城镇建设、集中居住与经济发展同步考虑、统筹推进，不断推动村庄、环境、基础设施、社区管理等要素重构，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的城乡融合发展新格局。

村庄规划重构。科学论证、系统规划，推动农民按城镇化规律集中居住，让农民过上与时代同步的城镇化生活。围绕县城、乡镇、农村居住人口5∶3∶2的比例目标，重新构建农村人口、农业产业、农村经济和农村社会面貌新格局。提速农村危房改造，加快改造“空心村”和农户住房改善意愿强烈的村庄，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和房屋，解决一户多宅等问题。到2019年底，全面完成农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象危房改造。到2022年，全市农民有改善意愿的老旧房屋和“空心村”基本改造到位，小城镇集聚能力和产业支撑力进一步增强，建成一批具有鲜明特色的新型农村社区。

人居环境重构。虽然近年来农村新房、新村建了不少，但“室内现代化，室外脏乱差”仍然是不少村庄的真实写照。改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，也是基层农民群众的深切期盼。深入实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程，深化“五治理五提升”行动，重点推进农村“三清一改”“厕所革命”，分阶段实施好农村环境整治。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”原则，积极开展农村生活垃圾分类。健全村庄公共环境保洁制度和村级保洁队伍，共管共享村级公益性设施，逐步形成民建、民管、民享的长效管护机制。

基础设施重构。注重补短板、强弱项，持续加大投入力度，统筹推进农村道路、水利、饮水、通讯、物流等硬件建设，促进城乡各类要素资源互联互通。优先发展交通基础设施，以示范县为载体全面建设“四好农村路”，建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的乡村交通网络。加大农村水利建设投入，提高农村低洼地区抗涝和丘陵岗地灌溉能力。提升饮水安全保障水平，推动城镇供水设施向周边农村延伸，供水保障从“合格水”向“优质水”转变，加快实现城乡居民饮水同源、同网、同质、同服务。实施好智慧乡村工程，全面建成农村地区光网乡村，光纤到户实现全覆盖。推广“多点合一、资源共享”模式，加快构建覆盖县乡村三级的农村物流节点体系。

公共服务重构。聚焦群众基本生活和发展需要，坚持“软硬”发展条件一起抓，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜。加快明确农村公共服务清单和标准，提升农村基本公共服务标准化、均等化水平，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。实施好乡村教育提升行动，优化幼儿园和中小学校布局，扎实推进农村义务教育标准化建设。合理规划布局乡村卫生机构，在中心乡镇建设区域性医疗卫生中心，推动优质医疗卫生资源下沉。加快推进新时代文明实践中心建设，开展好文明村镇创建。强化农村社会保障，稳步提高农村居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、特困人员救助供养等水平。

社会治理重构。乡村发展好不好，基层社会治理能力是关键。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。积极推进“党支部+”，加强村党组织对其他各类组织的领导，村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村支部和村委会班子成员应当交叉任职。做好乡村治理，必须突出群众的主体地位，不能“干部干、群众看”。深入推进“党组织领导、议事会协商、村委会实施、监委会监督、村民参与”的“一委三会”社区治理模式，保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权，提高农民对村庄发展的责任感、归属感和荣誉感。

推动农民重塑，加快培育新时代新农民

纵观发达国家和地区的农业现代化进程，在农业劳动力由农业向非农产业、由农村向城市大量转移的同时，职业化、农场主化成为当代农业从业者的必然选择。实施乡村振兴战略，要让农民成为有吸引力的职业。我们将加快培育爱农业、有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，帮助支持农民就业创业，努力让广大农民享有更加美好的生活。

促进农民就地城镇化。加快户籍制度改革，畅通人口流动通道，进一步清理和取消不利于农村劳动力进城入镇安家就业的政策规定，促进农村劳动力由农村向城镇转移。创新农业转移人口市民化制度措施，以合法稳定住所、合法稳定就业为基本条件，进一步放宽落户条件、拓宽落户通道，着力解决举家迁徙的农业转移人口及新生代进城务工人员落户问题。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索进城落户农民自愿有偿退出机制，引导进城落户农民自愿有偿转让相关收益。完善农业转移人口就业帮扶、教育医疗、住房保障等配套政策，促进农业转移人口全面融入城市。

促进农民就业多元化。跳出农业抓农业、跳出农村看农村、跳出农民富农民，在保持粮食综合生产能力、稳定粮食生产水平的基础上，根据发展基础、资源禀赋、交通区位等实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，聚焦重点产业，突出集群成链，大力发展非农产业、镇村经济，扩宽农民非农就业空间。分类组织实施就业技能培训、岗前培训、岗位技能提升培训、转岗培训和创业培训。加快农民工返乡创业园等创业载体建设，在税费减免、贷款发放、工商登记等方面加强扶持，鼓励返乡农民工创业，形成“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的生动局面。

促进农民更多职业化。大力推进新型职业农民培训工程，以新型农业经营主体带头人轮训计划和现代青年农场主培训计划为引领，以家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体领办人和骨干为重点，培育一批爱农业、有文化、懂技术、善经营的新型职业农民。分类型、分层次开展新型职业农民培训，使农业劳动力普遍掌握1～2门新型实用技术。重视“土专家、田秀才”等乡土人才作用，培养一批富有工匠精神的乡土人才和能工巧匠。□