政府主导下乡村旅游模式优化研究

刘婷

[摘要]政府主导是旅游扶贫的基础模式，对处于初级阶段的旅游扶贫工作仍具有重要作用。在梳理和总结定西市渭源县旅游扶贫工作中政府主导行为现存问题的基础上，从政策、主体、监管及服务等方面提出了完善思路。

[关键词]政府主导;乡村旅游;旅游扶贫;职能优化

[中图分类号]F323.22;F592.7[文献标识码]A

1 政府主导模式下渭源旅游扶贫现状分析

1.1 政府主导模式下渭源旅游扶贫现状

渭源县是黄河最大支流渭河的发源地，是甘肃省深度贫困县之一，也是国务院扶贫办定点帮扶联系县，总面积2065平方公里，总人口34.5万人。全县旅游系统共有事业编制23个，文化旅游产业累计投入资金13.94亿元，景区特色商品加工、销售门店及摊点累计60家，2018年扶持乡村旅游产业投入165万元，累计发展农家乐97家，日最高接待量达400多人次，收入达到6000多元，旅游专业村1个，旅游从业人员达到576人。自2013年起，渭源县积极响应国家扶贫号召，结合地方政府政策措施大力发展旅游扶贫，各项旅游经济指标均逐步增长，但自2017年起，渭源县旅游综合收入及其增长率出现回落，渭源县旅游接待人数由最初的负增长至2018年提高了43.32个百分点，旅游综合收入提高近47个百分点。随着定西市政府旅游扶贫开发，渭源县因其独特的资源优势，旅游接待人数及旅游综合收入逐年上升，相对定西市发展较快，但由于地理位置及经济制约，发展态势较为缓慢，旅游扶贫状况出现了后劲不足的情况。

1.2 政府主导模式下渭源县旅游扶贫问题分析

渭源县旅游资源丰富，开发潜力巨大，近几年旅游扶贫也取得了一定的成绩，但较定西整体旅游发展而言，仍存在一定的滞后性。

1.2.1 政府政策对接及落实问题。渭源县在旅游扶贫中还存在政策对接不到位、动态管理不及时、项目资金不聚焦、计划千篇一律、旅游扶贫动力不足等问题。在此基础上，对于本地区旅游扶贫理念的重塑、旅游扶贫目标和任务的重构以及旅游扶贫机制的创新仍需更深入细致的研究。

1.2.2 多元主体参与不充分。渭源旅游业发展较多依赖政府推动，市场化参与程度较低，虽然有几家个体经营开发运营，但普遍规模较小、效益差，经营分散，开拓市场及抵御风险能力较弱;政府部门在带动非政府组织及企业等社会力量参与不足，带动地区发展能力弱;居民观念落后，参与度不高;旅游消费者对定西仍存在观念偏见，旅游积极性不高。

1.2.3 因地制宜政策融合及监察不到位。渭源县仍缺少地区性旅游扶贫政策文件及旅游法规，还未形成较为完善的政策体系。此外，没有专门的旅游监察领导小组对旅游市场及企业进行规范和监管，同时对于实施旅游扶贫专项行动的政府人员也没有具体考核办法。

1.2.4 发展后续服务不足。目前渭源县旅游扶贫工作中，资金技术仍处于“双缺”状态，使得渭源旅游资源长年闲置浪费或低水平开发;渭源旅游呈现很强的季节性，且深度开发、高端策划不够，特别是高品质、有创意、吸引力强、附加值高的产品短缺，对游客的吸引力不强;2015年建立的“华夏文明渭河源”微信公众平台搜索不到。此外，没有专门的微博、微信公众号等平台进行旅游宣传。

2 政府主导模式下渭源旅游扶贫优化建议

渭源旅游扶贫具有明显的“初期性”及“强劲性”，政府相关部门仍需要立足本地情况，充分发挥其职能优化旅游扶贫措施，确保实现乡村旅游的长效发展。

2.1 政府职能精确化

根据省市要求，基层政府要明确旅游扶贫工作范围、把握重点内容，切实摸清旅游发展现状、做实主导工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着眼旅游规划落实见效，着眼旅游产品质量提高，着眼旅游发展巩固。这个主导不是虚的事物，而是在宣传、营销、定位、发展的全面介入，坚决杜绝规划千篇一律，确保旅游扶贫计划落实见效。

2.2 构建多元主体参与的旅游扶贫循环圈

政府主导旅游扶贫模式是由不同的主体构成，它们相互牵制，相互配合。首先，政府为旅游相关企业提供政策优惠支持并对旅游市场进行宏观调控，三者于旅游扶贫分别起主导、投资和调控的作用;其次，市场优化产业配置，企业提供资金支持培养专业人才，带动村民参与旅游发展;最后旅游消费者则通过消费及宣传促进带动旅游扶貧的发展，形成一个多元主体参与的旅游扶贫良性循环圈，共同推进旅游扶贫工作的顺利进行。

2.3 因地制宜进行政策衔接及成效监察

加快扶贫相关政策条文与现有旅游管理法规的对接融合，妥当处理旅游扶贫工作与旅游基本法中不相衔接的问题。并由市级政府牵头，各县区抽调人员组成旅游扶贫监察小组，运用绩效管理方法，创建扶贫绩效指标体系及评价监控来提高政府扶贫绩效等问题;市级政府对扶贫政策的实施进行严格监管，以防企业或个人滥用导致旅游市场恶性发展。同时，可在立法权限内出台一些地方性旅游法规，为贫困地区旅游市场的健康长效发展提供法律保障。

2.4 旅游扶贫后续服务优化

一是改善“双缺”：设立旅游扶贫发展基金、培养专业人才，引进先进技术。二是规范旅游市场，积极引进企业融资，激励旅游企业雇用当地贫困人口、开展旅游教育培训，对旅游小镇农家乐服务监管，规范价格。三是进一步加大基础设施投资：开通旅游环线公路及定点通勤车，实施厕所美化工程。四是创新和优化旅游产品服务供给，着力开发冬季旅游项目，并通过“政府+旅游+互联网”模式宣传及优化服务，强化“品牌”效应。

3 小结

在乡村旅游开发过程中必须要处理好政府和扶贫旅游的关系。在旅游扶贫初期，乡村条件差，政府是旅游扶贫的“领路人”，为乡村旅游发展进行宣传推介、资金支持、基础设施建设、专业人才培养、改善村容村貌等;发展中期，政府应转变为旅游扶贫的“协调者”，大力招商引资，给予政策支持，结合当地产业，带动村民就业增收，打造“旅游+产业”扶贫新业态，并处理好政府、企业、农民三者之间的利益分配;到后期，政府则是旅游扶贫的“监督员”，通过制定乡村旅游管理办法，成立乡村旅游协会，创新发展观念，实施乡村旅游差异化产品开发，推进智慧旅游平台建设等可持续发展战略。

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