坚定不移走生态优先绿色发展之路筑牢我国北方重要生态安全屏障

马桂英

2019年7月15—16日，习近平总书记到内蒙古考察调研并发表重要讲话，提出：“筑牢祖国北方重要的生态安全屏障，守好这方碧绿、这片蔚蓝、这份纯净，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，世世代代干下去，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。”这是习近平总书记对新时代内蒙古生态文明建设的最新指示和部署，为建设亮丽内蒙古指明了根本前进方向、提供了强大思想武器、定制了科学行动指南。

一、生态优先与绿色发展内在统一

习近平总书记要求我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。生态优先是指当经济发展与生态环境保护建设发生矛盾时，宁可放缓一定的经济发展速度，也要将生态环境保护与建设放在优先位置。这与习近平总书记强调的“宁要绿水青山，不要金山银山”一脉相承，即以牺牲资源环境为代价的发展，宁可不要;以牺牲人的健康和生命为代价的发展，宁可不要;损害国家长远利益的发展，宁可不要。在此意义上，生态优先不是生态唯一，不是不要发展，而是要追求绿色发展。

生态优先是绿色发展的根本遵循，绿色发展是坚持生态优先的内在要求。生态优先是发展方向，是重要原则，是建设绿水青山的问题;绿色发展是发展的着力点，是发展的基本要求，是解决好人与自然和谐共生的问题。我们要打造青山常在、绿水长流、空气常新的发展，为全区各族群众乃至全国人民创造最普惠民生福祉的发展。

二、生态优先、绿色发展是高质量发展的导向

经济发展与生态文明建设是一对矛盾，既对立又统一。但在一些人的观念中，往往把二者间的统一性忽略了，过多地强调二者间的对立性，似乎要发展经济，必然破坏环境，阻碍生态文明建设;而要保护环境，建设生态文明，必然影响经济发展。尤其是在过去的发展中，我们一直重视经济发展，这理应如此。但久而久之，一些人有意无意地形成了经济发展优先甚至“唯经济发展”的观念，对生态文明建设持轻视、忽视甚至排斥、抵制的态度。导向决定行动，在经济发展优先的导向下，特别是在GDP考核指标下，一些领导干部的发展观、政绩观出现了偏差，唯GDP、以GDP论英雄成为发展的主导思维，现实中不可持续的低质量发展屡见不鲜。

内蒙古发展的最大优势是资源，最突出的短板是环境。在本世纪的头十年中，内蒙古通过资源的掠夺式消耗换来连续八年全国GDP增长速度第一。但是，与这种不可持续的粗放式发展模式相伴而来的是生态环境劣化、环境污染加重，并形成典型的经济增长对资源型产业的路径依赖，这与高质量发展背道而驰。因此，习近平总书记在内蒙古考察调研时强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。只有在生态优先、绿色发展导向下，才会有高质量发展。

三、坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢祖国北方重要生态安全屏障

1.理解生态优先、绿色发展，要加深对“三个领悟”的认识

习近平总书记在内蒙古自治区自然资源厅考察时强调，要“加深对生态文明建设重要性的领悟，加深对党中央对内蒙古战略定位的领悟，加深对自身职责的领悟”。“三个领悟”是我们走生态优先、绿色发展之路，筑牢祖国北方重要生态安全屏障的强大思想武器。

一要加深对生态文明建设重要性的领悟。生态兴则文明兴。将内蒙古筑成我国北方重要生态安全屏障，事关全国生态安全，事关民族团结、边疆安宁、民生福祉、文化繁荣，事关子孙后代的永续发展，责任重大，使命光荣，意义深远。近几年，内蒙古经过不懈努力，生态环境保护与建设实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变，走到了“进则全胜、不进则退”的历史关头。人到半山路更陡，内蒙古生态环境保护与建设的任务愈加艰巨。在当前经济下行压力加大的情况下，面临着经济发展与生态环境保护的双重压力，面临着资源开发与生态环境保护的尖锐矛盾，内蒙古的生态文明建设正处于“三期叠加”（关键期、攻坚期、窗口期）的局面，实现“根本遏制、全面好转”，必须要有坚若磐石的决心，付出艰苦卓绝的努力。

二要加深对党中央对内蒙古战略定位的领悟。“努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”“筑牢祖国北方重要生态安全屏障”，这是习近平总书记和党中央立足全国发展大局为内蒙古确立的战略定位。这一定位与“祖国北疆安全稳定屏障”“我国向北开放的重要桥头堡”“国家重要能源和战略资源基地”都是习近平总书记给予内蒙古的重要定位，符合内蒙古区情实际，顺应全区各族人民共同愿望，是我们必须担负起来的重大责任。总书记的重要指示就是党中央对内蒙古提出的明确要求，要将总书记的重要指示贯彻落实好，需要深刻理解和领会总书记重要讲话精神，并上升为重大政治任务加以重视和执行。

三要加深对自身职责的领悟。内蒙古作为我国北方重要生态安全屏障在全国发展大局中的战略定位，决定了内蒙古必须走生态优先、绿色发展之路，这也是内蒙古担负起祖国北方重要生态安全屏障重大责任的必由之路。内蒙古生态环境的脆弱性、复杂性时刻警醒着我们，新时代推进绿色发展的现实需要督促着我们，要进一步增强筑牢祖国北方重要生态安全屏障的责任感、使命感和紧迫感，自觉践行生态优先、绿色发展之路，扎实推进内蒙古生态文明建设各项工作。

习近平总书记无论是对内蒙古“守望相助”的殷殷重托，还是“筑牢祖国北方重要生态安全屏障”的重要指示，始终是我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路的根本遵循。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把学习习近平生态文明思想与学习党中央对内蒙古的战略定位结合起來，深刻领会，准确把握，自觉从政治上、大局上认识生态文明建设的极端重要性，全面贯彻落实党中央决策部署，切实把总书记的重要指示转化为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北方重要生态安全屏障的生动实践和实际成效，为建设美丽中国贡献“内蒙古力量”。

2.实现生态优先、绿色发展，要在集中集聚集约上找出路

习近平总书记强调，要坚持生态优先、绿色发展，在集中集聚集约上找出路。

加快农牧业绿色发展步伐。大力调整农牧业结构，构建现代农牧业融合性产业体系、标准化生产体系、引领性经营体系，推进农牧业由增产导向转向提质导向，促进农村牧区一二三产业融合发展、绿色发展。在农牧业的集约化上下功夫，坚持发展生态畜牧业，大力调整畜种结构、品种结构、畜群结构，推行标准化饲养、规模化经营，多工艺加工畜产品，多渠道增加农牧民收入，实现美丽与发展双赢。

以绿色工业发展为导向。优化生产力布局，推动工业向基地集中、企业向园区集中、人口向城镇和二三产业集中。组织生产工艺关键环节技术攻关，促进工业数字化、智能化发展。依靠制度创新、科技创新、服务创新，改造提升传统产业，大力发展低碳循环产业，开发利用新能源，实现生态效益、经济效益和产品附加值三提高，进一步促进产业发展从中低端向中高端迈进。特别是针对内蒙古能源、原材料行业占主导地位，工业初级产品占比重大、技术含量低，大部分行业处于产业链中低端的问题，要持续推动产业转型升级，延长产业链条，推动传统产业向规模化、集约化、高端化发展。一是做大做强绿色产业规模，逐步实现厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，构建高效清洁、低碳循环的绿色体系。二是加快振兴实体经济，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，培育新增长点，形成绿色发展新动能，促进工业结构转型升级。

3.践行生态优先、绿色发展，要加大生态系统保护力度

保护生态环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力。加大生态系统保护力度是走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的内在要求，是筑牢祖国北方重要生态安全屏障的长远之计，是解决人民群众反应强烈的突出环境问题的现实选择，是切实改善环境民生的迫切需要，是加强生态文明建设的当务之急。

加大生态系统保护力度要首先厘清内蒙古生态系统保护中存在的一系列突出问题。近些年，内蒙古深入实施重点生态建设工程，推进重点区域污染治理，森林覆盖率和草场植被盖度实现“双提高”，荒漠化和沙化面积实现“双减少”。但是，内蒙古整体生态环境依然脆弱，特别是随着工业化、城镇化进程推进，资源环境约束趋紧，资源开发利用与保护之间的矛盾凸显，生态系统保护任务依然艰巨。

加大生态系统保护力度，要把草原、森林生态系统保护作为首要任务。草原是内蒙古生态系统保护的主要对象，更是国家最重要的生态安全屏障。内蒙古有13亿亩草原，占全区总面积的73.26%，占全国草原面积的21.67%，草原可利用面积居全国之首。加大草原建设与修复力度，深入实施退牧还草、京津风沙源治理等重大工程，治理退化沙化草原;大力实施沙漠锁边工程，努力实现沙不成害、风不成灾、水土不流失、自然保护地面积不减、功能不下降;实施草原生态监测评估制度，实时监测草原生态状况动态变化，实时采取对策保护草原;全面落实基本草原保护制度，落实草原生态保护补助奖励政策，严厉打击破坏草原行为，有效规范草原征占用管理，稳定和完善草原承包经营制度，规范草原经营权依法流转，落实草原“三权分置”，转变草原畜牧业生产经营方式，特别要严格执行禁牧休牧和草畜平衡制度，确保基本草原面积不减少、用途不改变、质量不下降、利用持续合理。加快开展山水林田湖草生态保护修复试点工程，深入实施天然林资源保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草、水土保持等重点生态建设工程，开展大规模国土绿化行动，加强荒漠化防治和水土流失综合治理，不断巩固和扩大生态保护建设成果。

生态系统的保护必须坚持尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念，充分考虑内蒙古干旱半干旱地区水资源短缺的实际情况，坚持量水而行，坚持宜林则林、宜草则草的自然规律。坚持自然恢复为主的方针，坚持山水林田湖草系统综合治理的原则，整体渐进、重点突破，全面提升生态系统的质量和稳定性，厚植绿色底蕴，构筑起祖国北方的万里绿色长城。

4.追求生态优先、绿色发展，要不断取得防污治污新成效

内蒙古作为祖国北方重要的能源富集区、基础性战略资源重要产地，经济目前仍以资源开发为主，能源消费总量仍处在刚性增长阶段，内蒙古的发展方式仍然是粗放式的，突出表现为生产效率低下和生态环境压力过大。因此，内蒙古在追求高质量发展的过程中，污染防治和环境治理是一道重要关口。

一要加快产业转型升级步伐。加快新旧动能转换，培育打造战略性新兴产业和现代服务业，提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，促进传统产业优化升级，构建现代化绿色产业链体系。

二要高质量治理现存环境问题。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，打好燃煤污染综合整治、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、水源地保护、地下水超采治理、工业固废治理、农牧业面源污染治理、自然保护区整改等标志性战役。研究制定并严格执行绿色矿山、绿色企业标准，综合运用市场化、法治化手段，坚决淘汰关停环保、能耗、安全、质量、技术等方面不达标的企业。

三要健全完善激励和约束机制，大力推行环保“领跑者”制度，落实好排污者生态环境责任，引导企业不仅算好经济账，更要算好生态账，使他们认识到企业不治理污染，污染就會拖垮企业，偷排偷放是死路一条，绿色发展才是根本出路。

内蒙古生态安全地位至关重要，要深刻学习领会、贯彻落实习近平总书记考察内蒙古的重要讲话精神，为建设亮丽内蒙古、筑牢祖国北方重要生态安全屏障而不懈奋斗！

（作者系内蒙古党校教授、内蒙古自治区中国特色社会主义理论体系研究中心特聘专家）

责任编辑：李贵文