促进成都乡村振兴，推进“七大共享平台”提升建设研究

杨坤 罗永 胡川江 何姝

[摘 要]“七大共享平台”涵盖土地、科技、金融、市场、信息等乡村振兴核心要素，是成都市贯彻落实乡村振兴战略，发挥成都市“主干”作用，推动四川乡村振兴落地落实的重要载体。本文在研究崇州市推进“七大共享平台”提升建设的经验基础上，从“对内”“对外”“融合”三个层面，提出推进“七大共享平台”提升建设，助推成都乡村振兴“走在前列”的发展建议。

[关键词]乡村振兴;成都;七大共享平台;提升建设

[中图分类号]F302.1 [文献标识码]A

1 研究背景

“实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。”四川全面实施乡村振兴战略，推动四川农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。四川省省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署，明确支持成都做强“主干”支撑，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥引领辐射带动作用。

成都市贯彻落实习总书记来川视察“成都要实施好乡村振兴战略，力争走在前列，作出示范”的指示要求，落实省委乡村振兴大会精神，贯彻全市乡村振兴推进会部署要求，围绕土地、产业、科技、金融等乡村振兴关键问题，结合成都市实施乡村振兴，践行“十大工程”“五项改革”，聚力推动农村土地交易服务平台、农业科技创新服务平台、农村金融保险服务平台、农产品品牌孵化服务平台、农产品交易服务平台、农商文旅体融合发展服务平台、农业博览综合服务平台，“七大共享平台”提升建设，推动各地市州农业农村改革、产业转型升级、开放合作资源共享，全面提升服务全川乡村振兴能力，打造全方位全链条全周期服务体系，从而辐射带动全省经济发展，推动全省区域协同发展、共同繁荣，推动四川省乡村振兴落地落实，助推全省从农业大省到农业强省转变。

2 “七大共享平台”提升建设的实践

2.1 总体情况

定位明确，落实责任。全省乡村振兴大会和市委专题会召开后，成都市先后召开乡村振兴现场推进会、市委农村工作领导小组会和多次专题会议，研究落实“七大共享平台”提升建设工作，并明确市规划和自然资源局、市农业农村局、市地方金融监督管理局、市商务局、市博览局牵头做好平台建设工作，目前已初步形成“七大共享平台”提升建设的专项实施方案，全面指导、具体落实“七大共享平台”建设。

思路清晰、全面推进。遵循“政府主导、市场运作、商业化逻辑”的原则，坚持在“建机制、拓功能、促合作”上下功夫，积极整合土地、金融、技术、市场、信息等乡村振兴核心要素，高水平提升建设共享平台，为市州开放合作搭台、产业转型赋能、创新改革聚势、生态建设助力，打造区域发展共同体的总体思路，按照“1+N+X”的办法，推进“七大共享平台”提升建设，力争建成国际先进、国内一流、辐射全川的“七大共享平台”。

积极推广、辐射全川。“七大共享平台”在推进上采取市委市政府分管领导联名致信方式，主动征求兄弟市州党委政府意见建议，并利用在广安召开的全省农村改革40周年座谈会契机，面对面征求市州意见。截至目前，累计赴市州对接28次，约请市州来蓉对接48次，与兄弟市州累计签署合作协议13份，形成合作意向拟近期签约13份，正在洽谈24份;承担平台建设任务的相关区（市）县还签订了具体的项目合作协议40余份，与雅安、绵阳、眉山、巴中4个市州现场签署了《成雅农业区域合作框架协议》《成眉金融同城化专项方案》《成巴合资共建农村产权交易市场框架协议》《成绵共建农业科技创新服务示范区合作协议》等6份合作协议，“七大共享平台”正在全省积极推广，并取得良好开局。

2.2 崇州实践与启示

崇州根据现有基础和发展实际，按照全市“七大共享平台”发展目标定位和工作要求，围绕重点、打造亮点、突出创新点，有序推动“七大共享平台”各项建设工作开展和落实。在用活用好“七大共享平台”的同时，结合区域优势，确定发展需求，率先发力，主动作为，积极探索在“七大共享平台”中的目标定位，重点突破。按照农商文旅体融合发展服务平台——发展模式的领跑者;农村土地交易服务平台、农业科技创新服务平台、农村金融保险服务平台——机制创新的先行者;农产品品牌孵化服务平台、农产品交易服务平台——共建共享的参与者;农业博览综合服务平台——对外窗口的协作者的“七大共享平台”崇州定位，遵循态度鲜明、主动作为，立足实际、重点突破，融入平台、服务崇州，创新发展、融入全市，协同发展、辐射全川的发展思路，按照坚持先行先试、坚持创新示范、坚持示范带动、坚持特色培育、坚持共建共享、坚持示范引领、坚持协作共享的“七个坚持”，积极助推“七大共享平台”提升建设，为“七大共享平台”提升建设贡献崇州力量、注入崇州元素、树立崇州形象。

崇州主动作为，积极推进“七大共享平台”提升建设，为“七大共享平台”的建设、推广有如下启示：一是结合实际、明确定位。崇州根据自身经济社会、农业发展实际情况，结合区域优势，因地制宜，从不同角度定位自身角色，“扬长补短”、全面融入、整体推进“七大共享平台”在崇州落地落实。二是重点突破、对外辐射。崇州在助推“七大共享平台”提升建设过程中，以农商文旅体融合发展服务平台为突破重点，全面推进、勇于实践，为全市加快构建“七大共享平台”做出了区域性探索，同时也在“七大共享平台”全省推广的过程中，起到了良好的示范、辐射带动作用，为“七大共享平台”提升建设提供了实践经验、贡献崇州力量、注入崇州元素、树立崇州形象。

3 推进“七大共享平台”提升建设的建议

“七大共享平臺”是贯彻落实省委“一干多支”战略、促进五区协同发展的创新之举，是强化首位城市“主干”担当、主动服务全省乡村振兴的重要载体。“对内”来看，“七大共享平台”不是孤立的个体，而是有机的整体，是土地、金融、技术、市场、信息等乡村振兴核心要素的承载者和传输者，因此，要统筹推进“七大共享平台”建设。“七大共享平台”的主体在成都，成都市要发挥“主场优势”，充分利用农业产业功能区及园区的先行经验，率先在成都全面建设、应用推广，形成“七大共享平台”应用的全省样板。“对外”来看，“七大共享平台”在全省的推广应用，须以成都市为核心，根据各地市州区域特性、产业本底、发展需求，因地制宜、重点突破，逐步在全省铺开、全面推广应用“七大共享平台”，切实做到服务全川、带动全川。“融合”来看，要统筹“七大共享平台”在全省的建设、应用，探索构建全省农业大数据共享机制，助推我省实现从农业大省到农业强省的转变。

3.1 “对内”——统筹发展整体推进

“七大共享平台”包含土地、科技、金融等核心要素资源，不是相互独立的平台，需统筹考虑、整体推进。“七大共享平台”的主体在成都，需在成都全面实践形成经营模式，打造推广应用示范，全川推广，辐射全川，保障“七大共享平台”的落地性，所以“七大共享平台”在蓉的建设、实践、推广中要统筹发展整体推进。

一是深刻认识“七大共享平台”的内生关系，完善内部运行机制。“七大共享平台”是一个有机的整体，要按照改革赋能（农村土地交易服务平台）、产业生态（农产品交易服务平台、农业博览综合服务平台、农商文旅体融合发展服务平台、农产品品牌孵化服务平台）、科技支撑（农业科技创新服务平台）、金融保障（农村金融保险服务平台），统筹“七大共享平台”发展，促进各平台相互融合、相互促进、资源共享，整体推进“七大共享平台”建设。要建立多部门协调机制、完善各平台牵头部门间的工作对接机制、资源共享机制，探索建立“七大共享平台”共通共享的大数据资源库。

二是以农业产业功能区及园区先行先试，打造整体推进样板区。依托成都市农业产业功能区及园区建设，发挥农业产业功能区及园区在产业发展、机制体制改革、招商引资、人才引育上的优势，在全市农业“6+7”产业功能区及园区率先、全面整体推进“七大共享平台”建设。全市农业产业功能区及园区须全面融入、应用、推广“七大共享平台”，加快推进土地要素交易、科技要素创新集聚、产业生态营造、金融服務保障在产业功能区及园区“遍地开花”，实现“七大共享平台”在产业功能区及园区的高效表达，形成示范效应。

三是各区（市）县因地制宜发挥优势，重点突破、全面推进“七大共享平台”。按照 “东进、南拓、西控、北改、中优”的十字策略，结合各区域农业农村发展定位，主动融入“七大共享平台”建设。尤其是西控区域各区（市）县发挥绿色高端农业和农商文旅体融合发展先行经验，结合区域内农业农村发展实际和发展方向（例如：郫都农业农村改革先进经验、大邑县品牌孵化先进经验、新津县农业博览先进经验等），找准定位、率先实践、重点突破，助推“七大共享平台”落地落实。其他区域各区（市）县发挥各自在金融、科技、人才等方面的资源优势，在“七大共享平台”的建设、应用推广中发挥地方优势，重点突破，全面推进，助力“七大共享平台”提升建设。

3.2 “对外”——示范引领辐射带动

在“七大共享平台”对外辐射，发挥带动作用中，要以成都市为核心，利用成都市的改革先行经验和资源优势，根据各地市州农业农村发展条件及发展需求，高效对接，分区域因地制宜合作、推广“七大共享平台”，推动各地市州农业农村改革、产业转型升级、开放合作资源共享，全面提升各地市州农业农村发展动能，助力全省乡村振兴迈上新台阶。

一是要高效对接地市州发展需求，完善服务机制。通过深入调研各地市州“七大共享平台”发展需求，按照共性与个性、普适性与差异化相结合的原则，结合各地市州发展实际，分平台分条块加强与地市州的对接，针对性地梳理明确各平台的功能内涵、服务标准、适用范围等指标，利用“合资共建”“业务指导”相结合的方式，从平台建设、要素支撑、资金支持等方面制定共性化与个性化的差异服务机制，加快推动“七大共享平台”在各地市州的建设和规范有序运行。

二是要分区域逐步推广“七大共享平台”。按照“一干多支、五区协同”的区域发展战略部署，在成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区，根据各区域农业农村发展实际情况和区域特色、优势，逐步推广“七大共享平台”。依托成都的主干优势和成都平原经济区的区域、经济优势，率先推广“七大共享平台”，总结“七大共享平台”在德阳、资阳推广经验，提升服务功能，在成都平原经济区全面推广“七大共享平台”。川西北生态示范区着重依托“七大共享平台”，提供政策、资金、技术等支持，助力打赢脱贫攻坚战。其他区域根据区域地市州发展需求，分条块、特色化推广应用“七大共享平台”。

3.3 “融合”——完善机制全省一盘棋

“七大共享平台”是四川省“一干多支、五区协同”区域发展战略的重要体现，是推动四川省乡村振兴落地落实，助推全省从农业大省到农业强省转变的重要载体，为此完善“七大共享平台”整体运行机制，实现全省一盘棋是“七大共享平台”发展的根本目的。

一是要建立全省农业大数据共享机制。“七大共享平台”涉及全省农业土地、科技、金融等关键要素数据，为全省农业大数据的建设打下坚实基础。建议由省委省政府组建全省“七大共享平台”领导小组，统筹“七大共享平台”在全川的推广，组建全省农业大数据建设小组，利用“七大共享平台”在全川的数据资源，充分挖掘、利用全省农业大数据，为四川省乡村振兴落地落实做出贡献。

二是要建立“七大共享平台”利益分享机制。按照“政府主导、市场运作、商业化逻辑”的原则，以成都的改革经验和市场化运营理念为核心，通过建立总部经济、合资共建、提供服务等方式完善利益分配机制，合理均衡平台总部与分支机构所在地、服务购买等利益关系，完善风险防范机制，强化业务标准制定，加强交易监管指导，促进各平台全面推广。

三是要完善人才保障机制。首先在“七大共享平台”建设管理人才上要加强人才保障，各市州选派精英骨干专职负责对应工作，定点定人联络，建立常态化联络机制，围绕“七大共享平台”组织培训管理人才，培养一批基层管理服务人才。其次在“七大共享平台”的运营上，要通过政府购买社会化服务等方式，面向全球选聘专业人才，高水平组建运行管理专业团队，为平台建设和规范有序运行提供专业化的人才保障。

四是要完善配套政策体系。首先加大政策支持力度，积极争取省委省政府及省级相关部门的协调支持，加大政策支持力度，做到政策支持与平台建设发展相协调、统一。其次是完善“七大共享平台”的考评、监管、激励机制，明确权责利，推进工作落实制度化、流程化。再次是建立“七大共享平台”专项扶持资金，各市州配套财政资金，建立以财政为主，社会资本参与的多元化资金保障体系，为平台建设提供有力的资金保障。最后要营造“七大共享平台”良好工作氛围，增强宣传工作的全局性和系统性，多维度多渠道进行宣传，做好宣传引导、政策解读，形成宣传合力。

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