杭州：“三治融合”构建乡村善治新格局

邱卫星 严伟明 蒋慧鸯 汤杨阳

乡村是国家的根脉和基础。今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。意见提出，要走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

浙江在全国先行试点自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系建设，富有杭州特色的“三治融合”的乡村善治体系已初显成效。6月25日，杭州市人大常委会在余杭径山召开推进乡村善治工作现场会，总结交流杭州各地建立和完善自治、法治、德治相结合的乡村善治体系的经验做法，进一步推进杭州乡村治理工作。

走进余杭区径山镇小古城村，碧绿的翠竹、清澈的溪水从眼前一一掠过，楼房林立，村路宽敞，一派乡间怡然景象。

“村集体经济可分配收入由2003年的27.6万元增加到2018年的515万元。农民人均纯收入由2003年的6379元增加到2018年的37720元。” 余杭区径山镇小古城村党委书记林国荣自信地报出一连串数字。

小古城村日子越过越红火的“秘诀”是什么？林国荣自豪地向参加现场会的人员分享：“村里的事，大家商量着办。心往一块想、力往一处使，美好生活的梦想照进了现实。”

拆围墙、挂铭牌、樟树下议事，小古城村拿出善治好办法

沿着村道走着，一幢幢漂亮的洋房出现在眼前。和普通农居房不同，这里的庭院围墙高度普遍不到一米，一眼望去通透敞亮。

以前家家户户都是高墙大院，村里提出降低围墙，老百姓都接受不了。有人问，林书记，围墙拆掉了，安全问题怎么办？

林国荣和村干部想出了“法治”的办法——建成投用小古城村综治控制中心，在村里安装40多路监控资源，做到村进出道路路口和重点区域视频监控全覆盖，真正让村民放心、安全、幸福地住在这儿。

见到村里的大动作，老百姓也纷纷点了头。“其实，这拆的不仅仅是围墙，打开的还是邻里之间的心墙，增加村民之间的交流和互动。”林国荣说。

此外，小古城村还不忘以德育人、以规促德。不少村民家门口挂着“星级文明户”铭牌，做得最好的家庭获得了五颗星。

林国荣说，小古城村提倡以榜样的力量说事论理、明辨是非，引导群众自觉向善。“老百姓都开玩笑，以后找女儿、女婿，只要看看家门口铭牌就知道好不好！”

除了法治、德治，近年来，小古城村还不断探索“众人的事众人商量着办”的村民自治路径。在村里的一棵老樟树下，一块木质牌子格外醒目，上面写着：“樟树下议事”。

“村民可以在这里交流感情、谈谈对乡村建设的意见和建议，大家的想法经过筛选之后，再转到村里的民主议事点进行集体协商，积极引导村民作为主体开展民主协商议事。”林国荣举了个例子，“壮大村级集体经济是所有村民的心声，讨论也是最热烈的。今年村属旅游开发公司计划推出一条乡村振兴旅游线路，这也是摸着石头过河的一项探索，大到费用怎么收、线路怎么排、讲解员怎么物色，小到宣传袋、宣传册的制作等一系列问题，村民们积极参与讨论，同时通过多次邀請有关部门、党员代表乡贤、村内旅游从业者、民宿业主等进行协商，最终确定了13个子项的发展方案。”

小古城村充分发挥党组织的领导核心作用，搭建民主协商平台，“干不干”让群众定，“干什么”让群众选，“怎么干”让群众提，“干得好不好”让群众评，着重解决“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四个问题，形成民主协商“四议”工作法，将民主协商向纵深推进，并进行横向拓展，不断深化“众人的事情由众人商量”的民主协商做法，形成独特的协商民主模式。

浙江大学公共管理学院政治学系主任郎友兴教授指出，小古城村协商民主运行有效在于：第一，制度设计融合多元社会价值，以民主创新的方式实现了协商民主的价值;第二，得到了政府与民众的支持;第三，协商民主需要有效嵌入其他制度。

因地制宜，乡村善治探索百花齐放

小古城村是杭州打造“三治融合”乡村善治体系的缩影。在现场会上，拱墅区上塘街道善贤社区、临安区板桥镇上田村也分享交流了典型经验做法。

撤村建居的“新社区”拱墅区上塘街道善贤社区，深耕“三治融合”文章，逐步形成了以“党建引领构建社区大家庭”为核心理念，以“民主治家、智慧管家、文化润家”为三大聚心法宝，以“打造村改居社区城市化转型样板”为初心目标的“家园131”社区治理模式，聚集多方力量共同参与社区治理，打造高品质回迁安置社区样板。

崇文尚武的传统村落临安区板桥镇上田村通过“党建引领三治融合”，以传承“书法”和“武术”两项传统文化为基，发动村民，汇聚智慧，凝练村训，通过法治教育、文化宣传、家风弘扬，将崇文尚武纳入乡村治理，一举扭转了宗族派系矛盾多发、打架斗殴闻名乡里的旧面貌，成为田园风光美丽和谐、村民之间相处融洽、习武练字其乐融融、学法懂法守法蔚然成风的全国民主法治示范村。

此外，西湖区骆家庄社区的智慧管理平台、萧山区众联村积分评议和“五和众联”、富阳区宵井村的“党建+”、桐庐县后岩村的农民之家和“美丽基金”、淳安县汾口村的“村集体+农户”利益联结机制、建德市桂花村的“人人参与”党建品牌等乡村治理的探索实践和创新做法也在现场会上进行了集中展示。

以乡村党组织领导为核心，将乡村党建带头和村民参与管理相结合，不仅能够集约资源，将党组织从繁琐的事务中解放出来，而且更能发挥党组织在把握发展方向、分配资源上的领导核心作用，同时村民自治路径的探索能够增强村民的主人翁意识，从而激发基层村民自治的活力。

硕果累累，推进乡村善治步履不停

近年来，杭州在推进“三治融合”的乡村善治工作上已是硕果累累。小古城村、上田村等160个村被评选为浙江省首批善治示范村。

在“法治”方面，累计成功创建全国民主法治示范村（社）22个，省级以上民主法治村（社区）215个;“德治”方面，将农村文化礼堂和乡村道德建设有机结合，着力提高农村群众的创业技能和文明素养，引导党员干部、公众人物带头树立好家风。

“自主管理”乡村自治体系火热建设。目前，杭州市所有村（社）都成立了村务协商议事会、乡贤参事会、村民恳谈会等议事协商机构，凡是村中大事或涉及农民群众利益的事情，都由村民会议或村民代表会议讨论决定，把民主精神和协商理念贯穿于协商议事全流程。

乡村“三治融合”的步伐不会停下。接下来，杭州将落实“民主法治村（社）”三年行动计划，建立网上“微法庭”，推进公证参与公共法律服务体系建设向农村延伸，维护农民合法权益。

扎实推进乡风文明行动计划，推进乡村公共文化服务平台建设，开展乡村文艺题材创作，引导和发挥民俗文化村的示范作用和外化功能。

积极形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层治理格局，培育服务型、公益性、互助性农村社区社会组织。按照“最多跑一次”改革要求，推进公共服务制度化，让村民办事更方便一些。

通过“三治融合”，杭州旨在继续加大消薄增收力度，确保到今年年底，全面消除经营性收入10万元以下村;到2022年底，全市所有村的经营性收入都达到20万元。

在推进乡村治理体系和治理能力现代化的过程中，人大如何发挥作用？杭州市人大常委会有关负责人强调：一要推广经验，深入调研，进一步发掘全市乡村善治方面的有益探索和创新成果，将乡村善治工作先进经验学习好、推广好，促进各村共同提高。二要推动立法，将基层的好经验、好创造，总结固定下来，通过立法立规，不断强化乡村善治的制度供给。三要推进监督，通过视察检查、专题询问等多种监督方式，对农村的村级集体经济发展、负债、乡村人才培养等情况开展持续有效的监督，寓支持于监督之中。鼓励基层大胆实践、勇于创新，根据当地的村情农情、经济发展水平和历史文化传统，因地制宜探索乡村治理的有效实现形式。

“杭州乡村通过一扩（大）一缩（小）两个反向的路径来对乡村治理的单元进行修缮性的重构，扩大的方向在于通过加强国家力量的渗透与控制，缩小的方向在于推进乡村自治与村民参与。‘缩与‘扩两极并进且互相调和，发展出人大助推村民自治等方式，为走出乡村治理困境提供一种可能。”郎友兴教授谈道。