筑牢安全生产底线

梁玮

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。为推动我省安全生产工作新发展，2019年7月以来，以省人大常委会党组书记、副主任梁黎明为组长的调研组，听取了省安委会部分成员单位工作汇报，赴杭州、宁波、湖州、绍兴、台州等5个市及10个县（市、区）调研。

我省安全生产形势持续根本性好转

正月初一早上8时许，50多岁的宁波象山县海洋与渔业行政执法大队队员徐永明便和同事登上中国渔政33205船，开始了24小时驻船值班工作。“一旦有海上事故等紧急情况，我们要确保第一时间到现场。”徐永明说，春节假期执法大队45名队员海陆联动备勤，绷紧渔业生产安全这根弦。

在浙江，沿海18个县开展海上安全铁拳行动，以铁的决心和手腕重拳出击，从严从重查处渔船安全生产违法违规行为。

调研报告指出，我省安全监管执法针对性明显增强。全面部署危化品安全生产大检查，全面倡导电动自行车驾驶人佩戴安全头盔，专项整治驾驶机动车使用手机，上半年交通事故起数、死亡人数断崖式下降（同比下降48%、46.4%）。2018年开展消防安全三年翻身仗行动。相关部门开展跨部门联合“双随机”抽查工作、首开非事故暂扣安全许可证处罚先例、出台全国首个渔业安全生产“行刑衔接”规范，进一步提高执法水平。各地通过不良信用记录“黑名单”、通报、记分制管理、媒体公开道歉、媒体曝光等联合惩戒措施，加大对企业的威慑力。

近年来，省政府坚决贯彻党中央国务院和省委安全生产工作改革部署，认真实施安全生产法律法规，安全生产形势总体稳定、持续好转。2018年，全省生产安全事故2276起、死亡1963人，同比分别下降33%、28%，全国考核优秀等次。

调研报告指出，我省安全生产改革任务全面推进。多项举措体现了浙江特色，如安全生产领域“最多跑一次”改革、推动支持民营企业安全发展八条措施、危化品风险日志、社会化服务等，获得国家部委和多个省市的关注借鉴。2018年10月省应急管理厅组建到位。市县应急管理部门设置完成;消防救援队伍改革稳妥推进，“大安全、大应急、大减灾”体系正在有序推进中。

安全生产责任体系逐步完善。率先在全国出台《地方党政领导干部安全生产责任制规定》实施细则。各级政府常务领导分管应急工作的制度落实较好。在全国首创安委会“1+X”责任体系，进一步落实部门监管责任，目前市县两级已全覆盖。

“这套系统功能十分齐全，分为后台管理系统和微信端、手机客户端两个接口，可谓是消防检查‘神器。”柯桥区消防大队大队长陈竹恩介绍，作为绍兴市首个推广使用的火灾隐患管理系统，“柯桥消防通”拥有巡查痕迹定位、大数据分析、智慧预警等功能。巡查人员在何时、何地巡查都有实时记录和反馈，企业负责人也可通过该系统平台进行自查自纠，系统会自动给出自查成绩，并提示风险隐患点。

调研了解，我省安全生产领域积极探索数据转型。初步建成危化品风险防控大数据平台，全省农村住房管理信息平台，智慧消防、智慧电梯分别覆盖6.8万家社会单位和全省70%在用电梯。长效机制不断创新。积极发挥技术、市场的力量，提高能力水平。比如，借力社会服务。通过政府购买、企业互助、第三方服务、社会救援力量参与等方式，增加安全生产服务供给。

安全生产工作存在的困难和短板

7月22日22时，磐安县盘峰乡冷沙线横坑隧道危化品运输车发生泄漏事故。山东同利化学有限公司一辆装有溴乙烷的槽罐车，高温天气长途运输，罐中发生严重的化学反应，导致槽罐爆裂。

消防救援大队到达现场后发现有不明气体泄漏，确定为一起危化物品泄漏事故。随后，大范围疏散，对周边环境进行监测和保护，组织力量进入隧道进行洗消清理。

“23日早上，村干部就通知村民不要上山，在家中緊闭门窗。”一名盘峰镇村民说，23日午后，村干部组织双峰乡和盘峰乡大部分村庄的村民撤离，盘峰乡的村干部先用小车将村民一批批转移到镇区，后续通过大巴车将村民运送至县城。

省人大专项监督工作小组跟进这起事故，提出“对外省夜间长时间滞留我省境内的危化品运输车加强监管，并强化危化品从生产到使用的全程管理”。

调研报告指出，从构建“大安全、大应急、大减灾”体系看，安全生产工作还有明显短板。

安全生产工作职能作了新的整合提升，但工作理念没完全转变。主要是对新时期安全生产工作综合化、社会化的特点认识不充分，基层政府仍习惯于按“条”管理各类安全生产事故，对应急管理机构改革带来的职能转变认识不够，对跨部门跨区域综合治理和资源整合研究不足。基层应急管理干部队伍仍习惯于机构改革前的传统监管理念，或疲于检查应对，忽视系统研判、风险预防等工作，或存在本领恐慌，不会宏观指导、不敢统筹协调。

安全生产领域实行大数据智慧监管是大势所趋。目前我省数据系统开发、智慧监测处于初期。横向看，危化品、农村危旧房、渔业船舶等领域建立了信息平台，其他行业领域信息建设相对滞后。纵向看，少数市、县、镇单独开发了数据平台。

调研中，基层普遍反映，自下而上、各自为战的平台建设，成本高、数据不能打通、应用能力弱，亟需建立全省统一的应急管理智慧系统，提高效率，降低成本。

7月25日8时30分，黄岩区海之梦水产有限公司发生冷库液氨泄漏爆炸起火事故。初步原因是氨机工更换安全阀时，穿拖鞋打滑，踩断加氨阀门，未及时关停氨机，液氨泄漏遇到点火能量，发生爆燃事故。

省人大专项监督工作小组对此建议，加强对一线作业人员安全操作规程的培训、教育、监管。

调研报告指出，一些地方在贯彻实施安全生产法律法规上，还存在法律培训解读不够、日常监管不细、执法不严等情况。从抽查企业看，少数中小企业主要负责人和安全管理人员法定职责长期落实不到位，法律规定的安全生产条件、设备维修保养淘汰、重大危险源建档管理、隐患排查治理落实不够，个别企业发生重大安全事故仍未整顿。企业违法不整改、违法成本低，就缺乏落实动力。

提升协调性是旧体制的“痛点”，也是新体制的“难点”。根据安全生产法第九条，应急（安监）部门实施综合监管，有关部门在职责范围内实施监管。目前，省级安委会“1+X”责任体系尚未建立;部分市县“1+X”责任体系权责清单和考核机制不健全，运作实效不够。此外，基层应急力量跟不上。按照职能划转和24小时值班要求，基层力量普遍薄弱。

法律法规宣传不够，群众自我保护意识不强，安全文化氛围不浓，公共安全人人维护的社会观念培养不够。

努力打造安全生产治理浙江样板

“安全生产是底线、红线，不仅是一个重要的民生问题，更是一个重大的政治问题，要高度重视当前安全生产工作中存在的困难和短板，不断提高安全生产工作水平。”2019年7月11日至12日，梁黎明赴绍兴市开展调研强调。

为推进我省安全生产工作新发展，更好应对安全生产风险高发态势，调研组提出，认真贯彻习近平总书记治国理政重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，确立新时期应急管理工作方针，把习近平总书记在浙江期间提出的“不要怕兴师动众、不要怕‘劳民伤财、不要怕十防九空”作为应对重大安全风险的原则;加强新时期应急管理业务能力建设，强化专业知识培训，尽快使队伍转变思维模式，深入研究安全生产规律特点，实现传统监管向现代治理转变;要加强安全发展研究，制定重在预防的安全生产规划，把安全生产与经济发展同步部署，推进产业升级、智能化生产，提升本质安全水平;要制定全民安全素养提升计划，落实“谁执法谁普法”，增强法律体验式、场景式宣传……

针对我省危化产业大、渔船作业多、消防任务重、轨道交通建设集中、工程建设和道路交通繁忙等实际，调研报告指出，要强化跨部门协同机制，探索定期会商、联合研究等制度，加强综合治理和预防应对。

“要以改革创新精神，统领安全生产工作。率先在机制、平台、方式等方面改革实践，推动关键领域破题。探索完善综合监管机制。”调研报告指出，针对职责交叉、边界不清情况，推进完善有关部门“三定”方案中的安全生产职责，研究有关部门向应急管理部门对接机制。探索省安委会“1+X”组织责任体系，推动市县完善专委会履职清单、通报考核制度，实现常态化履职。

在新一輪科技革命和产业变革中，数字经济已成为引领创新和驱动转型的先导力量。浙江省积极打造数字经济发展大平台和高端创新中心，形成全球产业竞争的新高地。

“要加强数据指挥顶层设计。”调研组指出，应充分利用我省数字经济优势，绘制全省应急管理工作“一张图”，尽快建成省应急指挥中心及省市县镇一体化智能管理平台，抓好系统设计、数据互通、业务协同、社会参与，打造数字应急先行区。

在企业主体责任落实方面，调研报告指出：“出台督促企业主体责任落实的综合措施，打好执法、帮扶组合拳。严肃追究法律责任，推进监督执法规范化建设，增强跨部门联合执法力度，细化行政处罚、行刑衔接程序，充分发挥法律震慑作用。”加大政府投入，强化企业法律培训、支持技术改造、引进先进管理方法，完善“黑名单”、事故曝光和公开道歉等失信惩戒措施，使企业从“要我安全”变“我要安全”。

加强基层队伍建设也是调研报告关注点之一。调研报告指出，按照人力与事权匹配、“编随事走，人随编走”原则，配足配好县级应急管理队伍。对经济、人口、面积达到一定规模的乡镇的人员配套，要明确底线，贯彻好习近平总书记的底线思维要求。切实解决基层公务员安全生产畏避现象，细化尽职免责、表彰奖励规定，研究制定特殊岗位、值班待遇标准，形成安全生产愿意管、愿意干的良好氛围。