上饶市经济发展现状与对策研究

胡旭荣,陈传明

(福建师范大学 地理科学学院,福建 福州 350007)

上饶市，古称饶州、信州，位于赣皖浙闽四省交界的重要位置上，是江西的东大门[1].自古以来上饶就是我国经济最发达的地区之一，然而在改革开放以后，浙江金华、衢州，福建南平，安徽黄山等省市牢牢把握机会迅速改变经济发展方向,逐步实现工业化.然而上饶农业生产总值在三次产业比值达到20%以上，在其国民经济占据着非常重要的位置；工业生产总值不大经济效益偏低，人均工业生产值更是远远低于临近的衢州、南平等市区，而且工业从业人员较少、比重低，工业化进程相对滞后；第三产业占国民生产总值的比重低[2]，人均产值小，从业人数少，这说明上饶未把握机会.为了改变这一现状，上饶应把握中部崛起的政策、环鄱阳湖经济圈建设、长江经济带建设、产业转移等机会，彻底地改变传统的观念，从更深的层次、更广的视野、更新的眼光去挖掘上饶经济发展的优势，深刻地认识起经济发展存在的障碍，从而趋利避害实现经济、社会、文化、生态等可持续发展.本文主要从农业、工业、服务业三个方面来说明上饶经济现状，找出经济发展不足之处.然后分析其区位条件、资源禀赋、资源配置能力、外部环境等区域经济增长的因素阐明上饶经济发展的有利条件和存在的威胁.最后综合考虑现状、潜在的有力条件、面临的挑战，为经济发展提供可行之策.

1 上饶市的经济发展现状

上饶位于江西的东北部，在27°34′N-29°34′N，116°13′E-118°29′E之间，处于长三角经济区、鄱阳湖生态经济区、海西经济区的汇合处，地理位置极为重要[3].全市常住人口约为658.0万人[4], 境内居民语言丰富多样,多种方言汇集于此,上饶市西部为赣语区,东部为吴语区，北部为徽语区(吴语徽州片).上饶作为世界上水稻农业最早的起源地之一，自古以来以农业为主，农业以产粮著称于世，有“上乘富饶”的美誉.近几十年来中国经济迅速发展，周边市区经济也得到发展，但上饶却依然是一个农业大市，生产总值量大，与相邻地区相比位于第三，但人均远远低于相邻地级市.由图1和图2可知，与周边市区相比，生产总值位居第三，但人均生产值最少.下面将从农业、工业、服务业三个方面来分析其经济状况.

图1 上饶与周边市区生产总值对比

图2 上饶与周边市区人均生产总值对比

1.1 农业生产

上饶的土地面积是22791 km2，面积广阔.其中平原面积6013 km2，丘陵面积14436 km2，山地面积2342 km2，分别占上饶市总面积的26.39%、63.34%和10.27%[5].地形以山地丘陵为主，森林面积达到1894万亩，森林资源丰富，生态环境好，有利于林业的发展(林业产值在江西位于首位).上饶属于亚热带湿润型气候，平均年降水量为1600-1850 mm，降水量丰富，且境内拥有中国面积最大的淡水湖泊-鄱阳湖和全省五大河流之一的信江河，水域面积辽阔，水质良好，发展水产养殖拥有得天独厚的优势(渔业产值在江西也位于首位).与江西省其他地级市相比，第一产业产值比重较大.上饶农业生产总值大(全省第三)，以粮食生产为主，农、林、牧、渔业较合理，实行了多样化经营，但未充分发挥其森林资源优势和农业商品率相对较低.上饶属于亚热带季风气候区，洪涝等灾害频发对农业发展有不利影响.

1.2 工业生产

上饶一直以来是个农业大市，工业落后、发展缓慢.由表1可知，重工业相对较发达，轻工业较落后.从总量规模来看工业产总值在江西省内居中，但人均工业产值却是最低的.对比其他地级市，上饶第二产业比重低.

表1 2016年江西省各地区规模以上工业企业总产值/(万元)

1.3 服务业

上饶第三产业产值总量少，占国民生产总值比重较低[2].但是其第三产业发展迅速，生产值增长最快.近几年来，随着上饶基础设施不断完善，特别是交通的发展(可直达南昌、上海、九江、杭州、广州、西安、北京、郑州、青岛、南京、福州、厦门等全国众多知名城市)，提高了其对外交往的可能性.我们完全有理由相信上饶的服务业有广阔的前景.

2 上饶经济发展条件的利弊分析

2.1 资源禀赋

此文将资源分为自然资源和经济社会资源两种[6].自然资源有土地、气候和水、矿产、生物、风景旅游等资源，社会资源主要包括人口和劳动力、技术、资金和社会环境等.

上饶自然资源极其丰富.首先是土地资源，上饶的土地资源丰富，且类型多样.土地总面积是22737250600 m2，占全省土地总面积的13.65%，其中森林面积达到13239496000 m2,耕地面积4580576100 m2.主要土地类型有水稻土、紫色土、山地草甸土、红壤等11种.其次是气候资源和水资源，上饶属于亚热带季风气候，热量充足，雨热同期有利于农作物的生长；降水量大，年平均降水量为1600-1850 mm，水域面积辽阔，拥有全国水质最好、规模最大淡水湖泊—鄱阳湖，同时有全省五大河流之一的信江河.三是矿产资源，其矿产资源不但种类齐全，而且储量大，已发现金、银、铜、铅、锌、煤等各类矿产107种，现已探明的矿产资源有70余种，其中探明储量占省总储量50%以上的矿种有铜、钼、金、银、镍、铌、隔、萤石等20余种(储量居全国首位的德兴铜矿是亚洲最大的铜矿)[7].丰富的矿产资源，为上饶市的经济发展提供了十分有利的基础条件，也为上饶承接沿海地区产业转移提供了原料基础.四是生物资源，上饶市内动植物资源十分丰富，种子植物大约有4000种，乔木树种有50多种，药用植物近560种，其中国家保护树种有南方红豆杉、香果树、黄衫、鹅掌秋等.动物种类繁多，属于国家重点保护的有中华秋沙鸭、娃娃鱼等.最后是风景旅游资源，上饶旅游资源丰富,品位高(两个5A级、九个4A级的国家景区)[8]，有世界最大的候鸟栖息地—鄱阳湖候鸟保护区，拥有两个世界自然遗产—三清山和龟峰，还有中国最美乡村婺源，此外还有铅山的葛仙山、鹅湖书院、朱熹故里、辛弃疾旧址，弋阳的方志敏旧址、叠山书院，万年的仙人洞，信州区的上饶集中营等丰富的历史人文景观.上饶旅游资源“红色、绿色、古色”三色俱全的独特优势，使得上饶成为全国优秀文明旅游城市.上饶丰富的旅游资源，为上饶构建沿海地区群众旅游休闲的后花园提供了良好的平台.同时，社会资源的优势也十分突出，全市户籍人口有781.0万人，常住人口约为658.0万人,0-14岁的人口占总人口的23.70%;15-64岁的人口占总人口的68.93%;65岁及以上的人口占总人口的7.37%(2010年数据)人口总量大，劳动力丰富.

然而，上饶属于亚热带季风气候，自然灾害频发，尤其是洪涝灾害，对农业发展有一定的不利影响.其次，劳动力数量是经济发展的重要因素之一，但在知识经济时代劳动力的素质对经济增长更为重要.而上饶由于经济欠发达，财力有限，不能为人才给予丰厚的条件，难以引进专业性人才，人才流失严重，技术发展缓慢.最后，在社会环境方面，上饶资源丰富，“农业文化”历史悠久，受小农经济影响大[9]，人们安于现状缺乏冒险精神，市场意识薄弱，观念狭隘.

2.2 资源配置能力

资源配置能力是由多种因素构成的，包括经济体制、政府的经济管理能力和经济结构等[10].从经济体制来说，我国的经济体制改革主要是从沿海、沿江地区开始进行试点，而上饶处于内陆，经济体制改革进行的较晚，体制机制落后.从政府的经济管理能力来看，政府职能错位，未完全摆脱计划经济的惯性，直接调控经济的职能还十分的强大.法治意识淡薄，以情代法，执法部门存在“三乱”现象.政府部门分工不明确，职能交叉，行政效率低.例如，审批事项繁多、程序复杂.从经济结构来看，对比江西省的其他地级市，上饶的第一产业在国民生产总值所占的比重过大[2]，第二、三产业相对较小，经济结构不合理.区域内主导产业缺乏，产业结构的内部关联程度低[10]，分散分布.总而言之，上饶市的资源配置能力低下，几乎没有优势可言.

2.3 区位条件

上饶自古以来就有“八方通衢”和“豫章第一门户”之称，东靠浙江、南连福建、北接安徽，处于闽浙皖赣四省交界的中心位置，地理位置极为重要.大交通优势明显，拥有皖赣线、浙赣线、311高速公路、302国道、206国道等重要道路，是内陆与沿海商品交换的主要通道.近几年来，随着上饶对外交通的发展，例如沪昆高速铁路、京福高速铁路、九景衢铁路(在建)和三清山机场(2017年5月28正式通航)，提高了对外交往的可能性，进一步改善其区位条件，使其朝着有利于区域经济发展的方向转变.从其所处的自然环境来说，上饶气候湿润，适宜居住 .显然，上饶所处的自然环境条件良好，对经济发展有促进作用.但是，上饶在江西省的经济区中属于边缘地带，具有相对封闭性.内部基础设施落后，各县(市、区)之间在各方面发展不平衡，区域内小交通设施也落后，影响其经济发展.

2.4 外部环境

区域经济增长的外部环境是由全国的经济发展格局、区际经济关系、国际经济背景所组成[10].从全国的经济发展格局看，中国经济以中速增长，经济状况良好，在此大背景之下，也有利于上饶经济增长.另外，国家制定的经济发展政策、战略(中部崛起政策、长江经济带建设、鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区)都涉及到上饶，这为其经济发展提供了更多的机会.在区际经济关系上，上饶应紧紧抓住产业转移的机会，加强与其他区域的联系，充分发挥自身优势，积极参与区域分工与合作[9].从国际经济背景看，虽然国际金融危机已过去多年，可全球经济仍然不平静，各种潜在风险相互交错.上饶对外开放程度低，受国际经济的波动影响小，但是从外部得到的发展机会也相对较少.上饶经济相对封闭，与其他区域联系少.

3 上饶经济发展对策

3.1 根据其自然环境特点，打造具有地方特色的农产品品牌

目前上饶的大宗农产品已无优势可言，市场竞争力不强.因此，首先需要以市场为导向，同时根据上饶气候特征和地形地势，因地制宜，培育优势农产品，打造地域农产品品牌.上饶可大力发展的特色农产品有茶叶、稻米等.茶叶，上饶属于亚热带季风气候区，最冷月平均气温为2.6-4.9 ℃，年平均降水量为1600-1850 mm；丘陵面积144.36 hm2，占上饶总面积的63.34%，地形以山地丘陵为主，且山地丘陵地区以酸性红壤为主；同时上饶是茶文化宝地，种植历史悠久，唐代茶圣陆羽在《茶经》中就有歙州茶生于婺源山谷的说法，明代时婺源绿茶曾被列为贡品，至今婺源绿茶依然远近闻名；茶作为世界三大饮料之首，国内外市场广阔.从自然、历史和市场条件看都有利于种植茶树，并且对茶叶进行精包装，例如在包装盒上简单介绍其茶文化和附上产地婺源的风景照.稻米，上饶西部以平原为主，鄱阳、余干、万年就是位于九大商品粮基地之一的鄱阳湖平原，由水冲击而形成的平原,土壤肥沃;水稻种植历史悠久(万年大源镇仙人洞是世界上稻作农业最早的起源地之一，它的发现，将世界稻作时间前推了4000年),种植经验丰富;万年贡米从南北朝开始就是特产,现在也成为人们放心喜食的米中精品.但上饶水稻种植存在分散经营,机械化水平低,科技投入不足,大量使用农药、化肥等问题.要扩大大米市场，需要完善土地承包制度，防止出现弃耕抛荒现象；对农田承包者进行技术培训，使他们树立环保意识，合理利用农药、化肥；最后不管是茶叶、大米，还是其他特色农产品可以与一些旅游景点或旅游公司展开合作，进行营销，搞活农产品流通.

3.2 依据现有自然资源和产业基础，发展工业，促进经济发展

工业在国民经济中是重要的物质生产部门之一，国民经济发展的速度和水平由它决定，还是国家财政收入的主要源泉[3].而上饶的工业化水平较低，技术落后，要促进其经济腾飞就必须依据现有自然资源和产业基础，发展工业，促进经济发展.上饶市矿产资源种类齐全，总量丰富，特别是有色金属.其中金、银、铜、磷、铌钽等储量在江西省乃至全国都占据着十分重要的位置(上饶市有亚洲最大的铜矿—德兴铜矿)，为工业发展提供了有力条件.因此应对有色金属进行统筹规划，进行开采、冶炼、加工等一系列工序，延长产业链，形成具有特色的产业集群.同时推行精细开采提高资源回收率和绿色矿业减少环境污染，以到达资源得到充分地开发利用、减少浪费，实现可持续发展的目的，通俗说就是我们既要金山、银山，也要绿水青山[11].此外，它应依靠其非常重要的地理位置和便利的对外交通条件，紧紧抓住产业转移的机会，发展工业，提高工业化水平.上饶可以承接一些农产品加工工业、矿产资源开发和加工业、劳动力密集型工业，充分发挥其特色农产品、丰富的有色资源、劳动力丰富且廉价的优势.同时在工业发展过程中，需要加快推进政治体制改革，转变政府职能，提高行政效率[9]，充分发挥政府领头羊的作用，从而为上饶的发展创造良好的投资环境、法治环境和市场环境.

3.3 扩大城市规模，推进城市基础设施建设，实现全域旅游

上饶旅游资源丰富，类型多样，集合了自然、人文、生态旅游资源于一身; 沪昆高速铁路、京福高速铁路的开通、三清山机场即将通航，使得上饶的对外交通条件进一步完善，将会增加其游客量.但由于各景区景点单调、文化不够浓厚(三清山、灵山的景点造型奇特，让人深深地感受到大自然的鬼斧神工，但却难于让人有重游的想法)，景区之间没有有机的结合，未能充分发挥旅游资源丰富多样的优势.同时上饶的城市化水平低，城市规模小，基础设施落后，旅游景点离市区较远，无法发挥城市辐射作用，城市竞争力弱.因此上饶要以市区为中心，将信州区、广丰区、上饶县、玉山县作为中心，树立大上饶概念，加强城市基础设施建设[12]，加强市区中心与管辖地区的联系，完善内部交通，同时以得天独厚的旅游资源和良好的生态环境优势为依托，以便利的交通为条件，把上饶打造成集休闲、购物、旅游于一身的大城市，使之成为长三角地区的后花园.另外文化是旅游的灵魂，应挖掘旅游地的文化资源和增加游客参与度，例如婺源的茶文化(可以让游客参与采茶、制茶过程)、三清山的道教文化，同时也可以开展一些山地探险活动，让游客零距离接触自然.最后在相应的景点销售特色产品和小吃，例如鄱阳有鄱阳三色鱼、藜蒿炒腊肉、银鱼泡蛋.

4 结 论

经过近四十年的改革开放，中国的经济发展已进入一个全新的阶段.在新的发展格局下，在面对区域经济咄咄逼人的新形势下，上饶经济发展面临许多挑战.为此实现上饶崛起，必须正确分析它所拥有的优势，集中670万上饶人的智慧，找准上饶在区域分工与合作中的产业定位，充分发挥资源、区位、外部环境优势，推进工业化、城市化进程，实现经济快速崛起的目标.基于以上分析，本文认为上饶经济发展应以旅游业为重点.上饶旅游资源丰富,类型多样；上饶靠近长三角经济区和海西经济区，游客来源稳定；发展旅游业有利于环境保护，实现可持续发展[13].