老城街区改造展现民生关怀 北京市景山街道基层社会治理创新实践

冯建国

建立“和巷议站”，为居民提供参政议政场所

如何在街区治理创新和城市空间优化中践行基层社会治理的核心理念，实现老城区规划以人为本，以居民需求为出发点，一个重要前提是探索和构建以利益共同体为基础、以功能调整为改革方向的新型基层社会治理结构。景山街道针对当前面临的老城街区空间设计与人的发展不均衡不匹配等问题，探索出了新时代老城街区改造提升基层社会治理的创新模式，是一种以“功能实用、便民宜居、激发活力、传承文化”为核心，通过空间规划设计改善人居环境，重新发掘和培育社区共同体的生动实践，使社区发展真正成为居民自己的事。

一、景山街道辖区的历史方位和现状

历史上的景山街道辖区被皇城墙一分为二。西部区域属于皇城，东部区域聚集大量富人。如今的景山街道辖区共有73条胡同，因历史变迁和城市功能的变化，原来的各类公署衙门、权贵府邸、富家宅院，多已变成混居的大杂院，传统规整的四合院，逐渐成为了“无规则、超负荷、不负责任、任意占用公共空间、破烂上天”的落后居所。违章建设层叠、开墙打洞密布，交通秩序不畅、架空线凌乱、环境脏乱、人员杂乱等，大城市病集中呈现。

二、景山地区改造设计中的实践

党的十九大强调，要把疏解北京非首都功能作为推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。按照习近平总书记的要求和中央的安排部署，北京市全面推开了疏解整治促提升工作。景山街道在对街巷进行改造提升时，坚持把握历史传承性、现实需求性及管理导向性，突出风貌保护、宜人惠民，力求通过科学的规划设计，既改善人居环境，恢复和保留还未失去的老城市独有的风貌，又为居民创造出新的体验，为老旧城区注入鲜活生命力。

（一）设计提升与风貌保护相结合。对北京老城进行改造，需走出一条新路，既能彰显出首都风范、古都风韵，又能突出时代风貌。北京新总规将首都历史文化名城的整体保护上升到文化自觉的高度，胡同四合院也作为地域文化纳入历史街区的保护范畴。对于胡同肌理保存较为完好、建筑风格保留历史风貌的景山地区改造提升，对传统风貌进行梳理，恢复街区的色彩，凸显胡同的肌理；做好减法，消除现代设施特别是违法建设、违规开墙打洞、商业招牌、架空线等对风貌的影响。景山街道委托北京清华同衡规划设计研究院深研街巷格局，梳理历史变迁，对街道片区依照历史风貌进行全面的规划设计，以“明清”作为时间坐标，将明清建筑元素与现如今的时代特征相结合，延续城市肌理，展现古都皇城魅力。通过设计提升，拆出了肌理，恢复了乡愁，留下了京味，让老城重现往日风貌和光彩。

（二）设计提升与功能实用相结合。老城保护取得成效的，无一例外都是在原有风貌条件下赋予了新的内涵，建立起健康的自我循环机制。改造更多考虑的是原住民的需求、各项服务保障功能的满足，以及对特色建筑的再利用。在设计过程中，街道创新引入了科技手段“路见”小程序，利用线上线下广泛征求居民意见，让居民参与到自己身边物、事的设计中。在胡同内改装了木质的休闲座椅；开辟活动空间，摆放整治中发现的老物件，建立“和巷议站”，给居民提供参政议政场所。过去搬着小凳围坐大槐树下共进晚餐的融融温情，变成大家看着老物件、甩着京片子（老北京话），畅想胡同发展大计的别样风情。保存较完好的建筑，也有了新的功能，如原北京大学数学楼为市级文物保护单位，区委利用此地打造了“光辉起点·中国共产党早期组织在东城”主题展览，使老建筑焕发出新活力，也使区域内的红色文化资源得以彰显。

（三）设计提升与宜居便民相结合。老城区的改造，离不开居住民的支持。景山辖区是典型的老城区，城市发展中出现的问题，该区域都普遍存在。背街小巷环境秩序混乱，胡同风貌破坏严重，院内坑洼不平、排水不畅、雨季雨水倒灌，房间外杂物成堆、环境脏乱等等。在街道整治提升中，充分考虑居民的需求，但也不完全依从居民的需求，探索出了一条新的改造之路。设计时，对居民的需求，按其相关度高低进行分类，把相关度高低作为优先考虑功能织补的次序，把方便居民生活作为优先解决的方面。利用腾退房屋打造便民服务综合体，整洁规范且便利的消费环境让居民在家门口立享“一站式”便民服务。利用综合整治，开挖地下综合管廊，疏通下水管道，实现架空线入地，院内院外环境都有较大提升。环境改善了，生活便利了，一些以房养房的原住民也搬回来了。

（四）设计提升与方便管理相结合。便于管理也应该是设计提升的应有之义，景山街道在发展中也遇到很多这方面的问题。大佛寺东街，南北向路段全长不足300米，分布着菜市场、学校、垃圾站，道路宽度不足、人车混行严重、绿化占道等情况更加剧交通拥堵情况。对此，街道对大佛寺东街进行了重新规划设计，拆除违章建设，封堵开墙打洞，清理道路两侧占道台基、清除低矮行道树、拓宽人行便道，抬高马路牙，安装隔离护栏，强制实行人车分流、机非分离，有效缓解行人与车辆矛盾。通过设计提升来规范人们的自觉行动，有效降低了政府交通治理成本，推进了胡同周边车流人流的规范管理。

社区居民在留言本上写下对地区发展的意见建议

三、对景山地区进一步改造设计的思考

经过两年的整治提升，景山地区积累了不少的改造设计经验。但整个工作是一项长期的系统工程，要继续推进景山地区的科学化规范化改造，还需要按照新版北京城市总体规划的要求，强化设计，统筹考虑。

（一）要从整体上把握。老城的更新不能追求一蹴而就，更不能顾此失彼。第一要做到凸显古都风貌和景山特色。按照不同特色进行规划，坚持集中连片，统筹兼顾，将点、线、面相结合。第二要做到适度现代化改造。做好整体规划设计，与历史文化精华区建设有机衔接，努力破解老城区历史风貌保护与民生改善难题。第三要做到新旧相得益彰。老城的改造需要将“修旧”和“创新”结合起来。使为老建筑嫁接新功能，做到不是“破坏”，而是以镶嵌和植入的方式更好地更新。

（二）要强调文化传承。留住文化载体以将文化传播弘扬出去，是老城保护工作的重要方面。第一是在整治中传承。借助环境整治工作，将文化遗产整理并展露出来，重新焕发出遗产活力。第二是在展示中传承。结合已有文化资源与特点，让多彩的文化内容与多样的文化展示相辅相成，实现历史文化与现代文明的融合。第三是在创新中传承。尝试继续挖掘每一条胡同的文化底蕴，展示地区特色，将景山地区打造成一个实体博物馆。

（三）要推进街巷活化。城市的改造不应该是改死，而是改活。一是充分使用现有资源。在提升改造中要注意让设计与街区功能定位相匹配。二是合理拓展载体功能。创造性地推出“和巷文化”，带动地区百姓积极念好“和”字诀，建设和谐街巷，为老街巷赋予了新活力。三是营造灵动的生活氛围。大力推进“留白增绿”“见缝插绿”，为青砖灰瓦的老胡同点缀生机。四是实现更自由的流动。推进居民之间文化和生活习惯的认同，让居住在街巷中的每一个人，都能接受并认同街巷理念，共同营造和谐、宽容的街巷氛围。

（四）要重视未来发展。对街道来说，必须确保一张蓝图干到底，在认真研读、把握新总规基础上，认真考虑街道未来的产业发展，以“扮演好彰显北京文化中心特色、建设国际一流和谐宜居之都中的景山角色，打造景山特色文化街区博物馆、百姓美好生活示范街区”为工作目标，提升辖区业态，推动地区文化复兴。