新时代中国共产党纪律建设的经验

刘丽

【摘要】党的十八大以来，我们党把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，充分发挥从严执纪的预防功能、规范功能和惩戒功能，重点强化政治纪律和政治规矩，同时注重建立完善科学、严密的党内法规制度体系，特别强调“关键少数”的表率作用，为今后继续加强纪律建设提供了丰富经验和基本遵循。

【关键词】纪律建设 经验 全面从严治党

全面加强党的纪律建设，用严明的纪律管全党治全党，是党的十八大以来全面从严治党的鲜明特点。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，进一步突出了纪律建设的重要地位和作用。深入总结党的纪律建设的经验，对于把握全面从严治党规律，把全面从严治党推向纵深发展具有重要意义。

一、把纪律建设作为全面从严治党的治本之策

具有9000多万党员的一个政党要管好自己的队伍、战胜各种风险和挑战，除了坚持科学理论指导外，必须靠严明的纪律。因此，党的十八大以来反复强调纪律建设的重要性，从突出纪律的刚性约束、防治功能，到突出纪律的行为调整、价值指引功能，提出“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”。从严治党，最根本的就是要使各级党组织和全体党员都按照党内政治生活准则和各项党内法规办事。大量事例说明，干部出问题首先是因为没有守好纪律防线，“破法”无不先从“破纪”开始。因此，把纪律建设作为全面从严治党的治本之策，在实践中全面加强纪律建设，扎紧党规党纪铁笼，有力唤醒了全党的纪律意识，推动了纪律建设理论和实践创新。

二、充分发挥从严执纪的预防功能、规范功能和惩戒功能

党的十八大以来，我们党始终把守纪律讲规矩摆在重要的位置，不断拓展从严执纪的方向和效果，充分发挥从严执纪的预防功能、规范功能和惩戒功能。

一是为全党立规画线。明确党章是全党必须遵循的总章程、总规矩，把党的纪律作为刚性约束，重申国家法律是党员、干部必须遵守的规矩，强调党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。党的十八大以来，我们党两次修订《中国共产党纪律处分条例》，坚持问题导向，明确纪律规范，为广大党员干部提供了具体遵循。

二是大力开展党规党纪宣传教育。我们党采取多种形式对广大党员反复进行党规党纪教育，特别是通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，督促广大党员干部以各种形式学思践悟，知敬畏、存戒惧、守底线。党的各级组织积极探索纪律教育常态化、制度化的途径，经常做提领子、扯袖子的工作，使广大党员真正把党的纪律作为必须遵守的行为准则。

三是坚持纪在法前、纪严于法。我们党不断深化监督执纪四种形态的运用，通过四种形态拉起三道防线。第一道防线是通过第一种形态，帮助党员及时纠正缺点，消除苗头性问题，防止党员违纪。第二道防线是通过第二种形态，对于出现轻微违纪问题的党员，用党纪轻处分、组织调整进行惩戒，防止党员出现严重违纪问题。第三道防线是通过第三种形态，对于严重违纪的党员，用党纪重处分重大职务调整予以惩戒 ，防止党员违反国法。同时对党员干部高标准严要求，充分体现了党纪严于国法，真正体现了党的先进性和纯洁性。

四是狠抓纪律执行、制度落实。纪律和制度必须是刚性的，执行起来不能打任何折扣，否则纪律和制度就失去了应有的权威性。反腐倡廉法规制度一经建立，就要让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。否则，再好的法规制度也会成为“稻草人”、“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害其公信力。因此，我们党坚持对各种违纪违规行为以零容忍的态度发现一起查处一起，决不姑息，不搞“法外施恩”，不搞“法不责众” “下不为例”， 使纪律真正成为带电的高压线。

三、重点强化政治纪律和政治规矩

党的十八大以来，我们党始终强调把严守政治纪律和政治规矩放在首位，因为无论违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，说到底都会破坏党的政治纪律。因此，以强化政治纪律和组织纪律为重点带动其他纪律严起来，是我们党抓纪律建设的重要经验。同时，明确了遵守政治纪律和政治规矩的核心要义，就是维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各级党组织始终把严守政治纪律、严明政治规矩放到重要位置来抓，在全党营造出守纪律、讲规矩的氛围。

四、注重建立完善科学、严密的党内法规制度体系

要高度重视党内法规制度体系建设，明确提出了制度治党的新课题，充分体现了对党的自身建设规律认识的深化，更加凸显用法规制度管党治党的重要性。党的十八大以来，党内法规制度体系建设取得了实质性的进展。在体制机制方面，明确了纪检机关在党内监督中负专责的职能定位;在方式方法上，创造性地提出和实践监督执纪“四种形态”，真正体现了“纪法分开” “纪在法前”的纪律建设要求;在法规体系建设方面，从出台“八项规定”到修订《中国共产党巡视工作条例》，从修订《中国共产党纪律处分条例》到出台《中国共产党问责条例》，從制定《中国共产党党内监督条例》到印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，共出台或修订的党内法规占现行中央党内法规近半数。这标志着党的十八大以来党内法规体系基本建成，制度的“笼子”不断扎紧扎牢，为全面从严治党提供了制度保障。

五、特别强调“关键少数”的表率作用

抓“关键少数”是全面从严治党的鲜明特点，也是从严执纪的鲜明特点。加强党的纪律建设首先强调党员领导干部增强自律意识、表率意识，要求高级干部特别是中央领导层组成人员模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，为全党全社会作出示范。无论是抓“八项规定”、反对“四风”、搞“三严三实”专题教育，还是推进“两学一做”学习教育常态化制度化，都明确要求以“关键少数”为重点，以点带面，覆盖全党。各级党委、纪委和监委不断加强对“关键少数”的管理、监督、检查和监察，严肃查处其中违纪违法的极少数人，使得严明党纪、严格执纪有了震慑力和说服力。各级领导干部既做遵守纪律的表率，又当抓纪律的责任人，使得纪律建设成效显著。

时代在发展，新情况新问题层出不穷。加强党的纪律建设在总结经验的基础上，必须坚持问题导向推进理论创新和实践创新，增强纪律建设的政治性、时代性、针对性，才能保障全面从严治党不断取得新的成效。