关于某区出入境管理工作的调研报告

王蛟

【摘要】出入境管理工作是公安机关的一项重要工作职能，随着我国综合国力的不断提升，来华务工、学习、生活的外国人数不断增加，这对公安机关做好出入境管理、服务等工作形成了新的挑战。通过调研，笔者对某区出入境的基本情况、存在问题及对策建议形成调研报告，以提升某区出入境管理工作水平。

【关键词】出入境 管理 放管服

为贯彻落实全市出入境管理工作的新要求，实现某区“聚力融入‘一带一路建设，开启和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路和文明之路新征程”的重要战略目标，区委党校于8月1日——8月23日对本区出入境管理工作情况进行了专项调研。调研以实地考察、走访座谈等形式进行。现将调研情况汇报如下。

一、某区出入境管理工作取得的主要成效

（一）认真履行职责，抓好窗口服务工作

1.2018年7月，某区公安局出入境办证大厅搬迁入驻区政务中心：出入境办证大厅严格按照《重庆市公安出入境办证厅规划建设标准》建设，大厅功能分区明显，设施设备完善，分为咨询区、照相室、等候区、受理区、自助服务区等，大厅设置了“手机加油站”、“雨伞搁置架”、“便民WIFI”、“医药箱”、“老花眼镜”、“纯净水”等，并在醒目位置放置“意见簿”。目前，办证大厅已被评为2018年度“重庆市出入境十佳示范窗口”，为全面落实“放管服”改革提供了硬件保障。

2.完成24小时自助服务区启用工作：为贯彻落实“放管服”改革，让信息多跑路、群众少跑腿，拓宽办证渠道，出入境办证大厅单独设立了24小时自助服务区，内有自助签注机2台、自助发证机和自助缴费机各1台，确保群众24小时都能自助完成赴港澳台旅游签注、出国（境）证件领取以及剩余签注次数查询等业务。目前，自助办理港澳台旅游签注3541证次，占持证申请旅游类签注的92.38%;自助取证564人次;自助查询剩余签注3千余人次;自助刷卡缴费占比近30%，各类自助设备为群众提供了更便捷的办证体验，

3千余人次自助办理往来港澳台签注实现“立等可取”。

3.增设外国人签证受理窗口：2018年11月初，重庆市公安局全面下放了外国人签证证件受理审核权限，区出入境管理支队积极完善前期筹备工作，一方面安排专人到市局总队培训;一方面设立单独台位配齐相关设备。目前，该窗口已受理外国人签证业务4人次。

4.提升应急能力：建立应急演练工作常态机制，制定演练方案，通过演练，大厅所有人员能熟练掌握应对突发事件的处置方法和流程，实现快速反应、果断处置和有效控制，最大限度保障群众和大厅工作人员的人身安全。2017年来共组织开展反恐演练3次/16人。

（二）认真贯彻落实放管服工作，确保营商环境得到优化

1.2018年，区出入境管理支队共受理审批各类出国（境）证件23862人次，同比上升12.8%;制作港澳台再次签注贴纸454张;倒查无临住登记境外人员7名;倒查港澳地区遣返违法人员3名，面见率100%;前台核查内控人员4名;挡获法定不批准出境人员6名。

2.认真贯彻落实服务民营经济发展30条、服务学校29条、服务全市旅游发展23条等措施：从细节上下功夫、从态度上抓转变，采取主动上门的方式，为民营企业和学校提供法律咨询和政策宣传，便捷、高效的服务，融洽了警察与企业、警察与学校的关系。截止目前，区出入境管理支队共组织召开服务民营经济动员部署会3次、参加警企座谈会3次，回复咨询18人次，走访民营企业24次24家，为民营企业外籍员工开展法制宣讲2次，上门服务8次;加急办理民营企业员工出国境证件88证次，收到企业感谢信2封;参加警校座谈会1次，到学校开展服务宣讲2次，加急办理中高考学生出国境证件22证次。

3.贯彻落实公安部八项便利措施、国家移民管理局“只跑一次”制度、五项便利措施：利用“平安潼南”微信公众号、潼南电视台进行了宣传，开展5.23“只跑一次”主题宣传活动;办证大厅购买设备、抽调人员设立了免费照相室，截止2018年底共计为办理出国境证件的群众免费提供照相服务10295人次，为群众节约费用31万余元;周六办证191人次;为非重庆市户籍的189名异地人员办证247本证件（其中为7名一般就业类的人员办理证件10本;为104名本市户籍人员配偶、子女办理证件139本;为42名持我辖区居住证的人员办理证件62本;为36名其他类的居住人员办理证件36本）。

（三）及时更新“两个数据库”，确保数据鲜活准确

区出入境管理支队积极与组织部门沟通协调，2018年新增国家工作人员报备93名，撤报国家工作人员报备23名，实现了对某区国家工作人员的动态管理。

2018年新增法定不批准出境人员报备537人（其中公安机关新增法定不批准出境人员报备409人，司法社区矫正管理局新增法定不批准出境人员128人）。未发生一起因迟报、漏报致使法定不准出入境人员出入境的事件。

二、某区出入境管理工作发展的存在的问题

当前某区经济加速发展，境外人员不断增多，涉外案事件逐年增长，给出入境管理工作带来了很大压力。从各项工作情况来看，主要存在以下几方面问题。

（一）队伍建设水平有待提升

1.业务方面：一是民警业务素质参差不齐，主动学习氛围不浓;二是工作按部就班，工作上缺乏主动性;三是基层境外人员管理工作不够规范。总的来说，存在少数民警虽然有行动力、有创新力、有成效，但政治站位不高、工作敏锐性不强，缺少主动适应改革、融入改革的决心的情况。

2.队伍精气神有待提高：少数民警精神懈怠、职业倦怠，缺乏担当勇气、实干作风，不在状态、不爱学习、不抓落实，“慵懒散”现象仍然存在。

（二）对涉及出入境管理的宣传力度不够

2013年7月，《中华人民共和国公民出境入境管理法》正式施行，同年9月，为了规范签证的签发和外国人在中国境内停留居留的服务和管理，根据《中華人民共和国出境入境管理法》，国务院制定并颁布了《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》。某区公安局出入境管理支队自成立以来，也曾通过各种手段进行了大量宣传，但许多群众仍对出入境管理的相关规定知之甚少，特别在乡村地区，受限于经济发展及生活水平，对于出入境的法律法规的了解就更微乎其微了。

三、提升某区出入境管理工作水平的对策建议

（一）持续深化“放管服”改革，提升综合服务水平

某区出入境管理工作应继续深入推进公安部八项便利措施、移民管理局“只跑一次”制度、五项便利措施以及服务民营经济发展30条、服务学校29条、服务全市旅游发展23条、服务内陆开放高地建设14条等措施的落实，实行常态化走访机制，以解决实际问题为出发点，组织民警定期走访服务对象，征询工作意见，努力提升服务举措，努力打造一支全心全意为人民服务，让党和人民满意的出入境队伍，推动“放管服”改革走向深入。

（二）加强窗口服务建设，更好服务群众

1.讲礼仪，接待到位。在接待群众咨询办事、来访投诉的，应做到讲文明、讲礼貌，笑脸相迎，热情接待，耐心倾听，细心答复，营造和谐氛围。来窗口办事的人员，性格多样，素养不一，通情达理者居多，但也不乏性格急躁、心急气盛、不明事理的人。面对这种情况，接待民警应心平气和宽宏大度，不能有任何过激的言辞刺激对方，一定要找出法律依据，耐心细致的讲道理，不能说推卸责任的话或刺激惹性的话。更要善于忍让、克制，做到“無故加之而不怒”，沉着冷静，要有度量，同时可以礼貌的端茶递水热情接待，要更多的让群众看到接待民警的真诚与胸怀，以达到最广大群众的真正满意

2.是讲原则，解释到位。向群众作好法律政策宣传工作，面对群众的不解和提问，不符合出国（境）的申请人要做到耐心细致地解释，使其理解消气;群众有埋怨要换位思考，多体谅包容，多沟通，宽怀待人，尽力避免激化矛盾给工作带来不便，影响警民关系。要把热情服务寓于严格执法之中，把真诚、随和、冷静、细腻等人性化管理方式如春风化雨般融合到按法律原则解决各种问题的过程之中。

3.是讲敬业，责任到位。忠于职守，爱岗敬业，不以任何理由懈怠工作、降低服务质量标准，不为自己的失误找借口、找托辞，细心工作，小心办事，业务办理和审批上，手续齐全，当即办理;手续不全，一次性告知群众需要补充的材料，保证第二次顺利办成，出入境采取多种方式，告知、提醒申请人在公民出国（境）申请表上签名，坚决避免因粗心大意给申请人造成损失。

（三）充分运用科技手段，提升出入境管理水平

科技是第一生产力，面对“大进大出”、“快进快出”的出入境管理工作特点，必须充分利用科技手段，切实提高出入境管理服务水平。

1.建立和落实科技管理体制。充分借助现代科技手段，坚持科技强警、科学用警，在管理手段和方法上实施绩效考核，寻求标准化的管理方法，规范受理材料、规范收费标准、规范咨询服务，规范每个环节的时限，促进出入境管理工作持续健康发展。

2.依托科技手段提高工作效率。启用和不断升级新一代出入境管理信息系统，数码人像采集系统等，不断提高效率、节约行政成本，缩短工作周期。为群众提供更加便捷的服务。

3.运用科学方法来制定应急预案。通过对近两年的证件受理情况的对比与分析，了解每一时期、每一类型业务的受理情况，及时制定应急预案，应战受理高峰，尽可能避免申请人因受理人员或业务集中而需要长时间等待排队的情况发生，确保申请人按时取得出国（境）证件，真正做到让群众“舒心、顺心”。

当前经济社会和国际国内形势的发展变化，对公安机关出入境管理部门来说，既是挑战，更是机遇。作为出入境管理的基层单位，每个出入境窗口都要围绕服务和促进经济社会发展大局，坚决摒弃旧的工作理念和管理模式，冲破观念的“禁区”，迈出封闭保守的小圈子，从社会发展大环境的高度认识当前出入境管理工作存在的问题和今后改进的方向，建立一个适应新形势需求的管理体制和运行机制，以高效务实、周到细致、严格规范的工作机制，主动适应新形势的要求，顺应人民群众的新期待。