70年反腐败斗争的经验与启示

“腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国”。我们党对腐败的危害有着极为清醒的认识。在全国执政后，我们党与腐败展开了殊死较量。70年反腐败斗争实践，给我们带来重要的经验与启示。

70多年前的窑洞里，中国共产党就开始思考如何走出兴衰历史周期率。执政了70年，和腐败斗争了70年，我们有了更多解决之道——

必须坚定反腐败的政治立场

刘青山、张子善这两个名字，经常被作为新中国反腐故事的开头。枪响时，新中国正在针对党政机关贪污、浪费和官僚主义问题开展“三反”。毛泽东指出：“必须毫不迟疑地开除一批丧失无产阶级立场的贪污蜕化分子出党，撤销一批严重的官僚主义分子和那些居功自傲、不求上进、消极疲沓、毫不称职的分子的领导职务（其中有些也应当开除出党）。”

1992年，邓小平在南方谈话中说：“在整个改革开放过程中都要反腐败。”之后，党的十四大把“党坚持不懈地反对腐败”写进党章;十四届中央纪委二次全会首次作出“反腐败斗争的形势是严峻的”重大判断;十六大指出，不坚决惩治腐败，党的执政地位就有丧失的危险。

习近平在十八届中央政治局第一次集体学习时强调，反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党中央始终保持惩治腐败的高压态势，反腐败斗争取得压倒性胜利。历史告诉我们，保持党的先进性和纯洁性，必须旗帜鲜明反对腐败。

必须审时度势科学制定反腐败斗争方略

新中国成立初期，党中央确定了着重打击大贪污犯、对中小贪污犯则采取教育改造不使重犯的方针策略;十一届三中全会后，邓小平强调，坚持一手抓改革开放、一手抓惩治腐败;十六届四中全会提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针。

进入新时代，十九大提出，巩固压倒性态势，夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石;习近平在十九届中央纪委三次全会上强调，要深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

由此可见，制定反腐败斗争的正确方略，必须对形势作客观准确的判断。把握好治标与治本、惩治与预防、阶段性与连续性的关系，既要有战略上的谋划，又要有战术上的部署。

必须不断完善反腐败斗争的体制机制

1955年3月，党的全国代表会议决定成立中央和地方各级党的监察委员会，加强对党内各种违法乱纪现象的斗争。各级监委在各级党委指导下进行工作;下级监委向上级监委报告工作。中共八大将这一体制写入党章，但规定各级监委在各级党委的领导下工作，建立了各级监委同时接受同级党委和上级监委领导的双重领导体制……

十八大以来，党中央启动了国家监察体制改革，组建与纪委合署办公的监察委员会;十九大后，制定《监察法》，组建国家、省、市、县监察委员会，加强了党对反腐败工作的集中统一领导。

事实证明，反腐败斗争的体制机制必须与时俱进、因势而变，实现对所有公职人员的日常、严格、系统监督。

必须扎牢扎紧制度的笼子

1952年4月公布实施的《惩治贪污条例》，是新中国成立后第一部反腐败国家立法。改革开放以后，党中央先后制定《党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》《党内监督条例（试行）》《巡视工作条例（试行）》等。

十八大以来，以习近平为核心的党中央大力加强党内法规制度建设。其中，将《党员领导干部廉洁从政若干准则》修订为《廉洁自律准则》，为党员干部树起行为的高标准;两次修订《党纪处分条例》，为党员干部划清行为的“红线”“底线”;制定新形势下《党内政治生活若干准则》，制定并修订《问责条例》，修订《党内监督条例》，颁布实施作为反腐败国家立法的《监察法》等，制度的笼子越织越密，全面提升了反腐败斗争的制度化、规范化水平。

可见，巩固和发展中国特色社会主义制度的政治优势，必须适应社会主义现代化国家建设进程和反腐败斗争发展要求，坚持以党章和宪法为根本遵循，不断健全党内法规制度体系和国家法律制度体系。

必须构建以党内监督为主导的监督体系

新中国成立以来，主动接受监督成为全党的自觉行动。十六大后，中央政治局率先垂范，向中央全会报告工作并主动接受监督。

十八大后，我党发挥同级的相互监督作用，强化纪律监督、监察监督，完善派驻监督、巡视监督，形成了“四个全覆盖”的权力监督格局，使党内监督不留死角。

十八大以来，在党的历史上首次实现一届任期内巡视全覆盖，指导督促市县党委建立巡察制度，建立上下“一盘棋”的巡视工作格局。

总结经验可以发现，要保证我们党长期执政，必须通过加强监督来提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

必须正确处理“树木”与“森林”的关系

改革开放后，我们党注重从高级干部抓起，整顿党风、严惩腐败。

十八大以来，以习近平为核心的党中央狠抓党风廉政建设，严惩腐败分子，净化党员干部队伍，实现了拔“烂树”、治“病树”与正“歪树”、护“森林”有机结合。

同时，党中央提出监督执纪“四种形态”，其要义是，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数，这是对“树木”和“森林”关系的科学把握。

事实证明，正确把握“樹木”与“森林”的关系，用纪律管住“大多数”，就能防止更多人滑入“极少数”;严厉惩治“极少数”，又能对“大多数”起到警示作用。

必须坚持党对反腐败斗争的全面领导

十八大以来，以习近平为核心的党中央把全面从严治党、抓好党风廉政建设和反腐败斗争作为党委的主体责任;十九大通过的党章总纲规定“强化管党治党主体责任和监督责任”;十九届三中全会对改革创新反腐败体制机制、深化党和国家机构改革作出部署，决定组建国家、省、市、县监察委员会，与同级纪委合署办公，形成了党领导下的“横到边、纵到底、无盲区”的反腐败斗争工作格局和科学完备的工作体系，实现党对反腐败斗争全面领导有了更加可靠的体制机制保障。

新时代深化反腐败斗争，必须始终坚持党的全面领导，发挥好党总揽全局、协调各方的作用，有效动员组织全党全社会力量反对腐败，建立健全责任落实机制和问责机制，为夺取反腐败斗争彻底胜利提供坚实保证。

（《中国纪检监察报》2019.9.29）