六种“步伐”走好课后服务之路

【摘 要】为中小学生提供课后服务，是学校为放学后家长接送确有困难的学生所提供的一种特需服务，是超越学校正常教育功能和范畴的一种增值服务和延伸教育，是学校额外开展的一种社会关爱行动和便民减负举措。苏州工业园区教育系统首届青年干部培训班第一小组通过深入调研，建议走好课后服务的六种“步伐”。

【关键词】课后服务;民生诉求;社区共建

【中图分类号】G459  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2019）66-0017-03

【作者简介】钱发华，江苏省苏州工业园区星澄学校（江苏苏州，215021）副校长，高级教师。

苏州工业园区（以下简称园区）教育系统青干班第一小组以“三点半”社会难题作为调研课题，提出了具有可持续性的建议。

一、调研思路及目标

课题组在区内选择样本学校进行客观调研了解真实现状的基础上，分析问题挑战，提出对策建议，最后主要以调研报告的形式呈现研究成果，以期给愿意“先行先试”进行改革创新的学校增添勇气和智慧，为区域策略化推进此项工作提供调研依据，对现有公共教育资源增量供给和教育职能扩容提出合理化建议。

二、调研情况及分析

（一）调研样本的选取

根据园区学校的类别和特征，课题组选取较具代表性的样本学校10所，其中小学5所，初中3所，九年一贯制学校2所，样本学校的选择兼顾九年一贯制学校及独立中小学，开发区直属学校及达标升级学校，百年老校及新建学校，呈现异质化。旨在通过样本学校，全面反映园区学校课后服务工作的整体状况，保证调查研究的广泛性和普遍性。

（二）调研内容和阶段

调研分三个阶段，调研内容为各校课后服务工作的实际开展情况，细化为三方面：一是学校如何调查家长需求;二是学校如何挖掘各类资源;三是学校如何优化实施策略。

（三）调研方式和方法

根据调研的目标和内容，课题组主要采用质性研究方法。各成员分工展开调查，一是分别对10所样本学校进行一手资料（如告家长书、实施方案等）的查阅，通过电话询访或当面访谈了解相关情况，完成对每一所样本学校的基础调研，形成相应的小报告。二是搜集整理并分析国内外其他地区或学校关于此的实践，梳理基本经验。

（四）调研结果及发现

通过分析样本学校，课题组发现：10所学校的课后服务工作启动与实施，中小学段差异较大，小学各校大致相似但也存有差异。具体包括：年级试点、分步推进的“谨慎型”;全面告知、精准服务的“精准型”;因生制宜、分层服务的“周全型”;借力家长、多元服务的“借力型”以及初中“基于需求、归于实效”的“实干型”等。

三、相关结论及建议

（一）调研结论

据此，课题组就调研情况分析得出如下结论：

1.态度“亮点”呈现一致性。园区所有样本学校在课后服务工作上均能重视，均已告知家长和学生，这是一致性的“亮点”表现。大多数学校还对家长需求进行了调查、判别和引导，部分学校已经以“刚需为先、挖掘资源、组织实施”，切实解决了部分家庭的困难。

2.推进“难点”存在差异性。部分家长的确存在接领困难，这一部分“刚需”起点诉求的是看护、自习、阅读等，学校应予设法切实解决;而另一部分家长则希望学校能够提供超越家庭和社会机构的优质服务。部分学校重点考虑克服困难满足“刚需”，部分学校已在考虑充分挖掘资源，丰富课后服务内容和形式，满足家长更高需求。学校面临的“难点”存在一定的差异性。

3.破解“盲点”存在迫切性。现有的指导文件，尚無相关标准和要求，比如对“刚需”资格的认定。“盲点”的存在，导致各样本学校对内部可挖资源进行评估时存有隐忧，担心需求释放或致无力承担，对服务对象条件、时间长短、内容多寡和质量高低的理解和实施存在差异。

（二）实施建议

基于以上结论，课后服务下一步该“如何走”？本小组提出以下实施建议，形象表述为“六种步伐”走好课后服务之路。

1.“齐步走”再“按步走”。

在区域层面，进一步出台更为具体的指导性意见，将区域对学校的“规定动作”和学校的“自选动作”结合起来，推进此项工作的区域“齐步走”。规定动作方面，准确界定（如服务主体、参与对象、实施原则等），统一标准（如刚需认定、减负禁令等），明确要求（如时长区间、内容建议等），落实保障（如职责分工、经费支持等）。自选动作方面，也罗列说明如建议的服务时长、具体的服务内容、是否吸纳家长志愿者参与等。如此整体推进“齐步走”，一则学校有方向，二对家长较公平。

在“齐步走”的基础上，各学校再“按步走”。此“按步走”主要指按照统一出台的“刚需”审核的标准和流程，来确定被服务对象。“刚需”标准可按如下维度建立，比如：第一，双职工没有时间接（出具证明）;第二，没有老人帮助（作出信用承诺愿意接受监督）;第三，家庭负担不起有资质有保障的校外机构“放心班”等。刚需审核的流程，比如：第一，先告知学生家长，由学生家长自愿提交格式文本的课后服务申请书及佐证材料给班主任;第二，由班主任按照区域标准进行初审;第三，初审通过再由学校成立的专门审定委员会按区域标准进行复审;第四，复审通过名单在一定范围内予以公示，接受信用监督。

所以，实施建议之一是——下发具体指导意见，出台刚需审定细则。

2.“起步走”后“分步走”。

“三点半”难题的民生诉求等不得，学校的责任担当该体现。所谓“起步走”就是指先“准备起来”，防止口头积极呼应，脚下总不行动的消极现象，可以对课后服务提出一个起步要求，即为满足解决接领难的“刚需”而提供基于学校的基本服务配置。可概括为：“五点钟”“一室场”“看起来”。具体而言，即服务时间至少到下午五点，至少提供一间专门室场作为服务场地，服务内容为安排教职员工至少先进行看护学生自学。

同时，为防止学校在此项工作上的一味高调，不切实际地“盲目跨步”，提出“起步走”后“分步走”。所谓“分步走”，就是在增强学校教育服务能力的过程中，通过教育资源的逐步挖掘，实现做好课后服务工作的分阶段实施。挖掘什么资源？主要是时间资源、人力资源、服务内容资源。谁来挖掘资源？学校、第三方志愿者、社区共建、财政进行补贴、政府购买服务等。据此，我们认为课后服务至少可以分为刚需、生需、共需三步走。

所以，实施建议之二是——提供基本服务配置，建立资源挖掘机制。

3.“稳步走”加“碎步走”。

做好中小学生课后服务工作，必须立足实施情况，不可操之过急。因此，“稳步走”加“碎步走”尤为重要。所谓“稳步走”，就是要加强领导、推进研究、优化组织、完善保障。具体而言，可成立区校两级课后服务工作领导小组，强化担当，压实责任，统筹规划，协调资源。尽快建立此项工作的研究机制，列入管理类课题序列，确保在探路中研究，在研究中探路。优化组织主要是指学校在具体服务内容、形式和安全预案等方面完善细节，区域加强督导检查，考评实施情况效果。重点强化在教育服务功能增量扩容的过程中，边架构边实施，并逐步带动一整套配套措施包括财政经费支持的跟进。

所谓“碎步走”，指在区域内，研制办法以重点调动学校发展需求和积极性，吸引“先行先试”学校，进行标准化课后服务体系试点建设，其他学校紧随其后，跟进参与。重要的探索尝试点包括：面对民生难题，如何强化破解责任;面对党建品牌，如何借此生发枢纽;面对教师成长，如何借力课后服务;面对热心家长，如何共商共建共享;面临社区共建，如何挖掘生长需求等。鼓励“先行走”与“跟进走”相结合，把此项工作之于学校发展的价值意义充分挖掘，增强主体意识和动力，最后形成既有统一规范又有创新特色的学校课后服务工作局面。

所以，实施建议之三是——推进组织保障落实，鼓励实施办法创新。

（本文系苏州工业园区教育系统首届青年干部培训班调研成果之一，除作者外，调研组成员还有赵小军、陈汉珍、吴佩芳、郭鑫、陆叶珍、郁云飞、庞育春、曹云霞、冯久龙等。）