浅析招标控制价在招投标中的重要作用

孙玥

摘要：文章简要分析了招标控制价的基本概念和特征，以及在招投标中的重要作用。招標控制价体现了公开、公平、公正的原则，具有相当高的科学性、合理性和可信度，在工程建设项目招投标中得到广泛应用。招标控制价使投标报价变得简单容易，还能有效遏制一些招投标中的违法违规行为，极大的提高了招投标的成功率。

关键词：招标控制价;招投标;工程量清单;重要作用;招标人

招标控制价也称拦标价或最高限价，他广泛应用于投资决策、项目预算，尤其在工程建设项目招投标中发挥着重要作用。

2008年12月1日我国正式实施的《建设工程工程量清单计价规范》（CB50500-2008）中明确规定：国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

该规范的颁布为招标控制价应用于招投标中提供了法理依据，此后又历经修改完善，招标控制价一直作为一项重要内容列入其中，使其在招投标中得到广泛应用。

招标控制价是依据招标项目的工程量清单内容，结合工程项目的具体情况和当前人、机、料等市场价格综合后编制完成的。招标控制价既符合市场规律，也是招标人或业主能够接受的最高价格，具有相当高的科学性、合理性和可信度。

1招标控制价因何而生

招标控制价是以国家为控制主体，因国内招投标市场长期处于不和谐竞争状态而催生的矛盾节点体系。该体系以设立标底而引发的矛盾关联项作为核心因素，披露标底从竞争角度来看相当于亮出行程底牌，故自然会招致违法作为者实现内部利益互通;从制订过程来看，标底不具备全面考虑背景，因此标底实际上并不能作为衡量质量的确定标准;从招标环节来看，标底会驱使投标者忽略工程内容和能力范围，一切以中标为准甚至建立假项目结构，严重干预进程真实性;而无标底又会使招标过程失去准心，为围标行为哄抬标价创建背景条件，进而严重干扰工程质量。除包揽投标外，还会出现先低价中标，后高额索赔等不良后果。在08和13规范中，为解决上述标底招标和无标底招标的问题，在新的招标方式下，实行招标控制价，避免投标人串标、哄抬标价，为项目控制投资奠定了基础。

2推行招标控制价的意义

2.1招标控制价可以有效控制招标人的投资风险

建设工程费用的支出必须在投资人的控制预算范围内，在不设置招标控制价的招投标工程中很容易出现互相串标、围标、投标人之间哄抬投标价等不良现象，这种行为给投资人带来了很大的投资风险。在之前的招投标过程中，有的投资人即使设置标底，但是也避免不了这些不良行为的发生。通过编制招标控制价可以让投资人的资金有效地利用，保证了自己的利益不受损失。在评标过程中，招标方可以参照招标控制价，合理地判断投标人的报价是否合理，可以为确定中标人过程提供可靠的参考依据。

2.2招标控制价可以促进投标人之间的公平竞争

在编制标底的招标过程中，投标人的投标价越接近标底，中标的可能性就越高，这种招标活动会发生标底泄露和暗箱操作等行为，也会让投标人恶意的贴近标底投标，而不是反映投标人自己的工程计价及施工水平，会让投标人失去了公平性和公正性。招标控制价是招标过程中最高上限价格，在招标过程中，与招标文件一同发出，这样减少了不公平的现象发生。编制招标控制价招标时，投标人可以结合自身的实际情况及管理水平来进行报价，更符合了我们目前的市场规律，同时可以促进投标人之间的良性竞争。

2.3推行招标控制价有利于造价咨询机构的发展

编制招标控制价，增加了造价咨询机构的业务范围，从而提高了招标工作的专业性和科学性。另外，在招标控制价的实施过程中，有造价管理部门的监督和审查，会让咨询机构的编制水平维持一个较高的标准，提升了我国造价人员的业务水平和专业能力。促进了招投标过程的规范化，可以让招标人降低高价中标的风险。由于造价咨询机构编制招标控制价的专业性，可以提高招标工作的效率。

3招标控制价在招投标中的重要作用

招标控制价的编制能够反映出拟建工程的工程造价，评标时通过编制招标控制价，避免了中标价以偏高的价格中标，同时降低了招标人的投资风险。

招标控制价在工程项目招投标中有着独特的重要作用，充分了解和运用好其优势，能够促进各参与人取得事半功倍的效果。通过总结几年来编制招标控制价和参与评标工作的实践分析，招标控制价在招投标中的重要作用主要有：

3.1体现了公开、公平、公正的原则

招标控制价的特征之一是拟招标项目的价格必须事先公开，通常各潜在投标人在获取招标文件的同时，也知道了招标控制价及其组成信息，此时距离提交投标文件大家都同样具有充足的判断思考和准备时间。

招标控制价所体现的价值在于公开、公平、公正的原则，提前公布的招标控制价，向各投标人提供了一个公平竞争的平台，使投标人之间的竞争更加透明，大家真正站在同一个起跑线上。只有在同一个已知的上限价格下，在一个充分透明的价格氛围下自主报价、公平竞争，才能有效减少或消除招投标中的不公平现象发生。

为了便于投标人顺利解读招标控制价，招标人在公布招标控制总价时，还应随同公布各组成部分的详细内容。

3.2促进投标人理性选择和相互之间良性竞争

招标控制价的第二个特征是能够全面反映出招标人或业主的投资意愿、经济能力和购买需求，他为投标人在报价上树立了明确的标杆，投标人据此结合自身的实际情况量力而行，以减少误判和盲目的投标行为。

采用招标控制价模式来招标，受益最大的应该是各位潜在投标人。以前的标底价或其他招标模式，由于大家没有统一的参照标尺，有时无法得知招标人或业主的真实投资意愿和经济能力，投标人时常会以盲目猜测或赌博心态去报价。在这种情况下给出的报价，难免带有较大的随意性，要么价格高的离谱，超过招标人或业主投资预期无法接受，要么报价低得让人质疑工程质量还有保障吗？

有了招标控制价就不一样了，由于招标控制价的标杆和比对参照效应，遏制了以前那种单纯靠抬高或压低价格的竞争方式生存空间。当大家都在比照同一个标杆报价时，也就有了促进投标人理性选择和相互之间良性竞争的基础。

实际操作时若想中标，应该认真做好投标方案，应该要比其他投标人多做些付出、少追求一些利润。若认为招标控制价制定的偏紧，自己无法确保能够按时、保质完成任务时，投标人可按规定在开标前通知招标人不予投标。

招标控制价能够善意引导投标人在理性选择参与的基础上，做出正确的投标决策和准确的投标报价，从而有效避免投标人的盲目决策和在报价上的无序竞争。

3.3有利于精确管控项目投资

招标控制价的第三个特征是价格一旦公布后，绝对不允许再做上浮或下调变动，这个价格便是此次招标项目的最高限价，投标人在报价时绝对不允许超过它，否则即被拒绝或成为废标。

招标控制价在有效管控好项目投资上具有双重作用，一方面招标控制价刚好可以检验出工程施工图设计成果能否满足设计概算投资，如不符合应趁早考虑是否降低标准、对施工图进行修改或追加投资。另一方面依据准确合理的控制价来主导招投标，也是确保先前精准预算不被突破的重要手段。

招标人将招标控制价锁定在一个明确的上限以下招标，不允许再做上浮或下调变化，并对高于控制价的投标报价具有拦标线的作用，这样可以有效管控可能出现的工程超预算现象，防止国有资产流失，客观上起到了防范过度投资作用，同时还能避免在价格上出现较大的波动和偏离。

3.4促使评标工作更加科学合理

招标控制价可以改变以前标底价或其他评标模式的不足，这种全新的评标理念，有利于评标人正常评标，能够促使评标人把评标工作做得更加科学合理。

以前常见的主要是标底价或最低价评标模式，标底价模式是谁的报价越接近标底，谁就越有可能中标;最低价模式则是谁的报价最低，谁才有可能中标。标底价的致命缺陷，就是投标人有可能采用不正当手段来打探标底，在编制投標文件时千方百计去迎合标底，因而有时给出的报价往往是不真实的;最低价中标则时常容易给工程质量、工程进度带来一系列风险隐患。

采用招标控制价模式后，评标人的评标思路和评标过程有了彻底改变。首先高于招标控制价的投标报价被排除在外，他们只能遗憾出局。此时在控制价以下的所有投标人，大家都具有同等的中标机会，而那些施工方案好、技术能力强、信誉高、综合排名靠前的单位才最有希望被优先选中。

只有当几个投标人的施工方案、技术水平和综合能力都大致相等时，选取最低报价中标才是一种可用方法。需要注意的是最低价中标，必须能够满足招标文件的实质性要求，而且报价必须要高于成本价，否则不能成为中标人。

3.5有利于遏制招投标过程中的违法违规行为

在招投标过程中，常见的违法违规行为是投标人串标、围标或采用行贿手段向招标方打探标底，招标人或业主受贿后故意泄露标底等。招标控制价的重要作用之一，便是力求从源头上挤压或消除这些违法违规行为的滋生土壤和生存空间，从制度上去破解这个困扰招投标多年的老大难问题。

首先提前公布的招标控制价，使得个别投标人企图花费心思打探价格的幻想，以及某些招标人或业主故意泄露标底的行为变得毫无意义。再有招标控制价的拦截作用，在一定程度上也遏制了有的投标人合谋靠串标、围标等违法违规手段，达到抬高报价并骗取中标的牟利空间，以确保工程项目最终不会突破最高限价和工程总造价。

招标控制价把一个复杂难定的报价问题变得非常简单容易了，投标人的有效报价被限定在控制价以下与成本价以上之间选取，在这个报价范围内，究竟谁能够中标是无法预测的。投标人唯有认真做好应对技术方案，充分展示自己的实力和管理水平，准确、合理的确定自己的报价数额才是最重要的。破解串标、围标顽症，还可以在实行招标控制价基础上，再配合增加足够多数量的投标人措施，即潜在投标人远大于3家，这样既便于充分比较竞争，也能增加违法违规的难度。

3.6提高了招投标的成功率

采用招标控制价模式后，一个显而易见的效果，就是明显提高了招投标的成功率。由于招标控制价的标杆和限定作用，由于投标人对招标控制价的高度重视和敬畏，由于投标人先前大都对投标工程项目做过深入了解和理性评估，实践中很少有超过控制价的废标出现，因而也就极大地提高了招投标的成功率。

为了确保招投标的成功率和减少交易成本支出的需要，招标人在编制招标控制价时，还需注意应在科学合理的基础上，更要兼顾到有利于后续操作。通常在不损害投资人利益和不突破工程总造价的前提下，应让招标控制价有适度的宽松为宜，这样既有利于方案竞争和实施中保证工程质量，也能杜绝开标前出现大量弃标现象，同时还可以防止开标时埋没了合适的投标人。

通过上述简要分析可以看到，招标控制价在招投标中确实有着其他方式不可替代的重要作用，尤其在防范超预算投资、保障公平竞争、引导合理报价等方面更是发挥了巨大作用。不但克服和纠正了之前其他招标模式的一些弊端，还遏制了部分违法违规行为的蔓延滋生，更重要的是开创出一条新颖独特的招投标之路，得到各参与方的一致认可和好评，是一个多赢的局面和结果。

4结语

在招投标活动中，招标控制价对整个工程项目的建设都具有指导作用。招标控制价的高低直接影响中标价，影响整个工程的成本控制。准确地编制招标控制价，有利于工程项目在全过程建设中的投资控制。