浅谈在城乡规划设计中更好地体现以人为本的重要性

胡芬琳 徐韩嫣

（嵊州市自然资源和规划局，浙江 绍兴 312400）

1 我国城乡规划设计的现状分析

所谓的城乡规划设计，主要目的就是合理地分配城市资源，使城镇与乡村能够满足各自发展的需求。而在现阶段，随着农村人口不断涌入城镇，城镇规模不断扩大，农村也相应地出现了“空巢”现象，这就使得以往的城乡规划设计在满足与现在的城乡发展需求时，从而导致了一系列社会乱象的出现。城乡规划设计样图如图1所示。

图1 城乡规划设计样图

首先，城乡之间无法实现协同发展，这主要是由于城乡建设与发展过程中，城乡之间缺乏完善的发展机制所引起的，导致大量的城市资源倾向于城镇，使得农村的发展受阻，城乡居民的贫富差距被拉大。城市发展过度重视经济效益地提升，而选择性的忽视城乡居民的生活诉求，或是只注重眼前的经济发展，而忽视了对城乡环境的预防性保护，这都是在城乡规划设计中没有做到以人为本的体现。其次，城乡发展存在各种不均衡现象。城乡之间的基础建设、生态环境、教育、社会保障等方面都出现了不均衡的现象，以人为本的城乡规划设计并不能在全部地区呈现出来，从而导致城镇与农村之间发展的不均衡，这不利于我国社会的和谐稳定发展。最后，城乡规划设计的“目光”较为短浅。大多数的设计方案只能做到短期内的改善，而经过长时间的实践，就会出现一些新的问题使得这个设计方案无法得到解决。就比如城乡规划设计中的交通管理问题，在早些年，城乡居民中拥有私人汽车的家庭少之又少，在当时的城乡规划设计中，所建设的停车场分布广却数量少，主要交通道路相互连通但道路窄小，近些年来，拥有私人汽车的家庭是急剧增加，原先的停车场与交通干道满足不了现阶段的发展的需求，从而导致交通堵塞、车辆乱停等现象的出现，而这就是因为早期的城乡规划设计中缺乏预见性所引起的。

2 以人为本在城乡规划设计中应用的重要性

以人为本的理念贯穿在城乡规划设计的整个过程中，目前已成为一种主流的发展趋势，这种理念与时代发展的要求是相契合的。随着时代不断向前发展，城乡规划的合理性受到了人们越来越多的关注，只有坚持以人为本为核心的理念，才能更好地满足居民多样化的生活需求，更好地解决在以往城乡规划设计中存在的问题，更好地协调城乡发展之间存在的不均衡问题。在当前的市场经济背景下，城乡设计规划应用以人为本理念，能够协调城乡之间的经济稳步发展，在最大程度上缩减城乡之间的发展差距。城乡规划设计的基础是城乡建设，这其中包含的内容较多，所以这就要求规划设计不仅要注重发展经济，更要注重人的全面发展，要从生态环保等方面着手进行，以更好地满足以人为本理念应用的要求。

3 以人为本在城乡规划设计中的应用原则与应用价值

（1）应用原则。

城乡规划设计中应用以人为本的理念，在实际运用过程中也要遵循其对应的原则，只有这样才能充分发挥以人为本的理念。首先，要遵循公平共享的原则。以人为本理念在一定程度上落实了可持续发展理念，通过科学的引入农村流动人口，提高公共服务的质量，才能真正实现城乡规划设计目标；其次，要遵循集约高效的原则。在城乡规划过程中需要使用大量不可再生能源，因此更加注重能源的集约高效利用，这是科学运用各种资源能源的基础，使我们的生产生活向着低碳和可循环的方向发展，在促进城乡规划设计的同时也节约了我们赖以生存的资源；最后，因地制宜相结合的原则。我国的城市地域广泛而又复杂，所以结合实际地形地貌，而制定的规划设计方案才能真正提高城乡规划设计的质量，并且我国的城市有向着特大城市方向发展的趋势，所以城乡规划设计还要注重城市布局孵化的层次感，以此来满足居民各种不同的生活需求。

（2）应用价值。

一方面，在城乡规划设计中采用以人为本的指导理念是新时代中国特色社会主义基本原理与社会实践地结合。这不仅为我国的城乡规划设计提供重要的理论基础与前进方向，而且也成乡发展过程中出现的问题提供了解决办法。另一方面，在城乡规划设计体现出以人为本还加快全面建成小康社会目标的实现。我国城镇化进程加快的同时，也使得一些社会问题浮出水面，其中最重要的就是农村城镇化的问题。通过在城乡规划设计中体现出以人文本，使得城镇对居民而言变得更有“温度”，使得农村人口的城镇化变得更加自然，从而实现农村与城镇之间的相互连通，这有利于小康社会的全面建成。

4 在城乡规划设计中体现出以人为本的具体措施

（1）构建城镇化与工业化、现代化发展机制。

一方面，农村地区的城镇化可视为是我国城市化进程加快的体现，这也需要在城乡规划设计中给农村居民提供大量的就业岗位，所以这就需要城镇化与工业化相结合。城镇化和工业化两者之间是相辅相成、相互制约的，工业化是以人文本的城乡规划设计的根本动力，但过度的工业化也会带来环境破坏等一系列的问题，因此这就需要构建工业化发展机制来协调两者之间的关系。同时，如果要想实现城镇化与工业化相结合，就需要不断开拓工业经济市场，优化工业资源配置，为城乡的工业化发展奠定坚实的基础。另一方面，城镇化与现代化的结合也是以人为本理念的重要体现，在城乡规划设计中不仅需要加入大量的现代化技术，还需要吸引大量现代化人才才能够顺利地实现。城镇化与现代化的结合不仅能够为城乡发展提供充足的社会劳动力、社会资本以及生产空间等基础生产要素，有效地整合各种生产资源，而且还能促进城镇信息化的发展，加快智慧性城乡建设，促进新技术、新能源与新发展思想地不断涌入，并使其更好地造福于城乡居民。

（2）促进城乡之间的协同发展。

近些年来，城乡发展差距不断拉大，城乡居民的生活水平也存在较大的差距，这就会导致一系列社会矛盾问题的出现，不利于城乡规划设计中以人为本理念的体现。因此，如果要想在城乡规划设计中更好地体现出以人为本的理念，就需要促进城乡之间的协同发展，通过不断满足城乡协同发展的各种需求，才能进一步加强城乡之间的经济交流，促进两者间的资源互通，从而达到优化城乡资源配置，降低农村产业的生产成本，提高农村人口的收入水平，这有利于缓解城乡之间的发展差距，强化政府职能部门等全方位的作用。同时，随着农村人口逐渐向城镇流动的趋势，也带动了农村向城镇化转变的契机，能够带动农村经济持续发展，促进农村产业不断升级，增加农村居民收入，从而逐步缩小城乡之间的差距。最后，城乡之间的协同发展还要依靠市场的协调作用，适当的市场协调是实现城乡协同发展机制的重点，能够为农村发展注入大量的社会资金，通过吸收这些资金，可以促进农村的基础性建设、医疗、教育等的升级，从而创造出了良好的城乡发展环境，并且进一步奠定城乡一体化的发展基础。

（3）注重在城乡发展过程中生态文明的建设。

在城乡规划中，生态文明建设是体现出以人为本理念最直接的方式，其可以提高农村居民的文化素养，加强与城市居民的交流沟通，使得城乡之间的衔接过程更加顺畅。首先，要注重增强城乡居民的生态环保意识。在城乡规划设计中，以人为本理念最重要的内容就是促进生态文明城市的建设，城乡发展过程中要时刻遵循自然发展规律，不得以破坏生态环境来换取经济效益的增长，一方面要通过各种宣传方式向公众传播生态环保意识，以加强居民的生态环保意识；另一方面要开展一系列的“绿色发展”行动，在发展经济效益的同时又能做到不损害生态环境的目标。其次，要合理地利用并保护自然资源，努力提高自然资源的利用率。以人为本的理念不但强调当前人们的生活需求，还注重未来后代发展的需求，所以这就要求城乡规划设计中要采用可持续发展的理念，使我们在利用自然资源的时候不能过度浪费，通过合理地配置资源达到物尽其用的目标，从而更好地促进城乡发展过程中生态文明的建设。