试论民国时期职业教育治理经验

高顺涛

摘 要：在民国初期，我国在职业教育领域取得了非常迅速的发展。甚至可以说，民国时期的职业教育为我国今后整体的职业教育发展都奠定了非常坚实的基础。其实民国时期是将中国近现代的教育进行发展与转型的非常重要的一段历史时期，而这其中也包含了职业教育。虽然在这一时期，我国的职业教育出现了一系列的问题，但是也积极的采取针对性的措施对问题进行了解决，因此这也为我国的职业教育发展奠定了一定的基础。本文主要通过分析其治理的基本概念、特征以及具体的管理区别，进而对民国时期的职业教育治理经验进行一系列的讨论。

关键词：职业教育;民国时期;治理;经验

当时我国为了民族工商业的发展培养具备特殊技能人才，利用民国时期职业教育的治理是一个非常重要的培养途径，其最终目的是为国家富强以及民族振兴尽一份力量，但也正是这一职业教育的教育形式以及教育理念，唤醒了民国时期的民众以及政府们的主体意识，而这也对我国当时的民众、社会甚至是整个时代都起到了非常重要的作用[1]。

一、 职业教育治理的概念及特征

职业教育治理其实是治理理论在我国的职业教育领域的一种运用和延伸。实行职业教育治理是为了可以更好的将我国的职业教育公共利益实现最大化，其指的是通过特定的制度安排，由多个私人或者公共的机构和组织进行统筹的安排并协商合作，共同将职业教育事务进行管理的一个动态的过程。

（一）职业教育治理的多元主体

其实职业教育的主体非常的多元化，并不限于政府，职业教育团体、职业学校、就业指导机构等都可以作为主体，不仅如此，学生、民众、企业、家长、学者、职业教育学专家等也都可以，甚至只要是社会进步人士就都可以，而且各主体之间都是平等的[2]。

（二）职业教育治理的法律保障

其实，执行和实施任何的措施以及行动，做为保障都需要有与之相对应的法律制度，因此在进行职业教育的治理过程中，也同样需要建立起和职业教育相关的法律政策，为治理过程中所需采取的措施做保障。颁布的相关政策的关键目的是要有坚实的保障机制，比如说对经费的保障、运行的保障、制度的保障以及法律法规的保障等，而其命名为什么并不十分重要。这些保障的颁布以及实施，不仅会促使我国的职业教育沿着更加正确的方向发展，而且还可以将社会经济与职业教育的发展建立起更加密切的联系。

（三） 职业教育治理的协商决策

职业教育可以说是提升整个国家的制造能力以及经济发展的重要途径以及手段之一，而职业教育的关键就在于建立起治理的具体协商机制。关于职业教育的治理，其权利的运作方向应该是多方向的、互动式的，不应该是自上而下或者是单一的方向[3]。对于政府来说，其管理方式也不应该是凌驾于职业教育之上的，而是应该成为服务者，为教育职业的发展而服务，回归到职业教育的实际治理之中。政府要做的应该是和社会上的各种组织一起相互协作，形成一个共享并协作的系统性的网络，并在一同分担这一重任的基础上，逐渐形成一种多元协同的治理机制。只有做到职业资源的共享，才可以使整个职业教育利益的主体人群一同受益。

二、职业教育治理的主要经验

（一）政府主导又不专断

站在政治的角度去分析，民国时期的社会政治非常混乱，教育从古至今的发展都受到政治因素的影响，政治如果比较清明，那么就会有兴盛的官学发展。政治如果比较混乱，私学的发展会比较的自由。在民国时期，职业教育的发展和治理直接受到了政治因素的影响，所以作为政治代表的政府一直在发挥它的作用，把握从弱到强的趋势，并且表现出不完全放手也不绝对主导的一种态度。

（二）中坚力量是社会机构和团体

民国时期广泛的社会团体和机构，其力量是实现我国职业教育治理的一个非常重要的基础，当时如果没有社会力量的积极广泛的参与，可能就不会有之后治理目标的实现。在职业教育的治理过程中，不仅要重视起政府的职能以及权力，商会、企业、教育机构、职业教育的专家学者、团体、学生、价值以及职业学校的校长等，他们的力量也需要给予关注。很多进步的职业教育任务以及知识分子都对推动职业教育改革起到了非常重要的作用，他们大力倡导职业教育的改革。在他们的大力推动下，再加上社会各界的团体和机构的助推，一些职业主管部门有采取了一系列的改革措施，最终才促使我国民国时期的教育事业不断的发展起来。

（三）政策法规规范并保障了发展

在民国时期，我国的职业教育可以两次都达到了发展的大高潮完全离不开相关政策以及法律的保护，尤其是在1928年，相关的教育部成立以后，我国对于职业教育也逐渐开始想制度层面进行整顿。之后通过制定并实施一系列的相关法律，我国的职业教育才逐渐步入了正轨。

三、职业教育治理经验的启示

（一）发展需要政府的主导

民国初期由于是新旧社会交替的时期，所以很多地方的教育发展比較滞后，停办学校的事情也有发生，学校教育非常的紊乱，同时发展环境也相对的落后与困难，急切需要进行相关的措施来把教育良好的发展起来，在当时，教育部对教育的发展和振兴非常的重视，尤其进行教育制度革新后，很多学校快速的开学，使得混乱状态的教育在政府掌权还不太稳定的情况下得到改善。所以政府是教育发展与改革不不能缺少的治理主体。政府建立教育部，针对于教育进行管理、组织以及引导，来确保学堂的正常开办[4]。同时，在民国初期，实业教育向着职业教育转变，政府作为核心领导起到了重要的作用。

（二）需要社会各界的积极参与

除了当时政府需要对职业教育的治理工作提供财政以及法律法规等的保障和支持以外，还应该将社会中的各个职业教育的机构和团体充分的调动起来，让他们可以更好的将自身企业与职业教育学习充分的建立联系，成为研究且实施职业教育的一个重要力量。

（三）政策法规是保障

很多民国时期有关职业教育的法律法规，在中国的近代教育的相关立法中都是非常重要的组成部分。其对我国历史的贡献不仅使创建了职业教育的相关法规以及制度体系，而且还增强了我国的传统教育体系逐渐向近代先进的教育体系的转型。

结语：

综上所述，作为培养特殊技能人才以及民族工商业发展一个重要手段和途径，民国时期的职业教育对当时的民众、社会，甚至是对整个时代都起到了非常重要的推动作用。其不仅为当时也逐渐的国家富强和民族振兴献出了一份非常重要的贡献，而且这一教育模式和理念的形成，也逐渐唤醒了当时的民众以及政府的主体意识。这一研究不仅可以引起很多学者们的思考和关注，也可以为如今职业教育提供一定程度的其实和理论基础，希望可以使我国教育职业的研究更加丰富。

[参考文献]

[1]白苗.民国时期促进职校毕业生就业的历史经验探析——基于治理理念[J].新疆职业教育研究，2015，12（4）：18-21.

[2]张立程.黄炎培与民国时期华北职业教育现代化（1917-1937）[J].教育与职业，2019，（8）：92-98.

[3]王金根.晚清民国时期安庆职业教育研究[J].黑河学院学报，2019，10（3）：190-192.

[4]江帆.民国时期成都中等专业教育与职业技术教育初探[J].现代交际，2018，（14）：170，169.

（作者单位：郑州职业技术学院，河南 郑州 450000）