射阳县推行耕地轮作休耕试点的意义与存在的问题及做法

吉学成 吉荣华 黄萍霞 张发剑 于正亮

摘要    本文介绍了射阳县近几年轮作休耕情况，通过阐述推行轮作休耕的意义，分析了射阳县推行耕地轮作休耕遇到的问题，总结了其具体做法，以期为今后开展轮作休耕工作提供参考。

关键词    耕地;轮作休耕;意义;问题;做法;江苏射阳

中图分类号    S344.1        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）17-0061-02                                                                                     開放科学（资源服务）标识码（OSID）

射阳县地处苏北里下河地区下游，以农业为主，是著名的优质稻米和专用小麦生产基地，全县耕地面积13.47万hm2，耕作制度以稻、麦轮作为主。近3年，射阳县在东部沿海盐碱地区域和西北部沿射阳河地势低洼区域进行轮作休耕试点，以改善土壤理化性状，提高土壤肥力。

2016年射阳县休耕轮作面积628.2 hm2，其中轮作换茬（种植绿肥）569.53 hm2、培肥地力（增施有机肥）58.67 hm2，分布在8个镇区;2017年射阳县实施轮作休耕636.27 hm2，涉及7个镇区47户农户，其中轮作换茬235.73 hm2、培肥地力256.4 hm2、深耕晒垡144.13 hm2;2018年射阳县实施轮作休耕722.47 hm2，涉及7个镇区30户农户，其中轮作换茬260 hm2、培肥地力208.53 hm2、深耕晒垡253.93 hm2。

1    推行轮作休耕的意义

1.1    保障粮食安全

耕地实行轮作休耕是合理利用耕地资源、保障粮食安全的有力措施[1]。在当前耕地面积减少、质量不断下降，农业面源污染较为严重的严峻形势之下，实行合理可行的轮作休耕制度具有重要作用。

国家从2016年开始实行轮作休耕试点，让土地休养生息，保持土壤质量，逐步恢复地力，以达到“藏粮于地”的目标。提倡坚守耕地保护红线、提升耕地质量，以确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对耕地采取保护性措施，严禁弃耕、废耕，不减少或破坏耕地、不改变耕地性质、不削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上[2]。因此，轮作休耕将对确保粮食安全及农业可持续发展、促进传统农业向现代农业转型、建设资源节约和环境友好型社会都具有重要意义。

1.2    发展绿色农业

绿色发展是现代农业的重要内涵之一。党的十八届五中全会提出探索实行耕地轮作休耕制度试点，党的十九大报告中又明确提出扩大轮作休耕试点，充分体现了中央推进农业绿色发展、加快生态文明建设的决心。农业部数据显示，2016年我国轮作休耕试点面积41.07万hm2，2017年增加到80万hm2，力争到2020年轮作休耕面积达333.33万hm2以上。开展耕地轮作休耕，有助于减少化肥、农药的投入，降低耕地利用强度，改变过度依赖资源消耗的发展方式，使土地得到休养生息。通过轮作休耕，可改善农田生态环境、调节土壤有机质含量、破除连作障碍，减少化肥与农药的使用量，形成农业绿色发展[3]。

1.3    解决茬口问题

射阳县是粮食生产大县，以稻、麦轮作为主要的种植模式，常因天气、茬口等因素导致小麦晚播（栽插推迟）、烂耕烂种，生育进程缩短，产量较低。现通过冬季耕地轮作休耕，冬季种植小麦改为种植绿肥或冬季深耕、增施有机肥等休耕方式，提升土壤肥力，不仅能让水稻栽插茬口适当提前，确保水稻生育进程不缩短;还能减少化肥的投入及农药的污染，从而提高水稻产量及品质。

1.4    提升土壤肥力

土地是重要的农业生产要素，而耕地是土地的精华、粮食生产的根基。粮食供应的压力让耕地长期处于超负荷运转之中，难以休养生息，耕地资源长期透支、过度开发，土壤肥力下降，农业面源污染严重。只有让耕地进行轮作休耕，通过种植绿肥、增施有机肥或冬季深耕来改变土壤理化性状，提升土壤肥力，让生态得到治理修复，增强农业发展后劲，实现藏粮于地[4]。

2    推行耕地轮作休耕存在的问题

2.1    补贴标准不高，休耕农户积极性不高

射阳县轮作换茬、培肥地力补贴3 750元/hm2，深耕晒垡补贴2 925元/hm2，扣除绿肥种子、有机肥的费用及耕作费，休耕农户只拿到基础性补贴2 250元/hm2，小麦播种时遇到适合播种条件的天气，基础性补贴（2 250元/hm2）低于种植小麦获得的收益，休耕农户则会放弃休耕，重新选择种植麦子。小麦播种时遇到连阴雨天气，小麦不能播种，农户希望休耕，这样基础性补贴（2 250元/hm2）可以稍微弥补一下未种植麦子造成的损失。但选择种植绿肥休耕的农户，不愿意投入肥料、开墒等成本，对绿肥不进行施肥也不开墒，导致绿肥长势不理想，鲜草量达不到预期的效果，土壤肥力得不到提升。休耕补贴不能带给农户直接的经济效益，农户的积极性不高。

2.2    农户意识不强，对休耕理解不透彻

休耕的农户一部分是因为小麦不能播种或原来是空茬的田块进行休耕，拿点补贴。农户没有从耕地的生产能力、土壤肥力、土壤有毒有害物质积累等因素考虑，而是更注重于从经济效益角度去考虑是否需要休耕。农户应让产能低、肥力差的耕地进行休耕、培肥或冬耕晒垡，从而提升土壤肥力，增加产能，提升作物产品品质，达到休耕的真实目的。

2.3    休耕年限、地点难以固定

近3年来，在同一块田连续休耕3年的几乎没有，休耕田块不固定;只休耕1年的田块，土壤肥力及有机质含量变化很小，达不到休耕预期的效果。

2.4    轮作休耕连片规模小，休耕成本高

射阳县目前休耕田块面积大多在6.67 hm2左右，小的只有3.33 hm2，集中连片面积在66.67 hm2以上的很少，机械耕翻及绿肥种植成本比较高。大面积集中连片休耕，可以减少机械作业成本，种植绿肥或施有机肥时，可以使用机械代替人工抛撒绿肥种子或有机肥，这样大大减少了种植成本和施肥成本，而且机械作业效果较人工作业效果好，播种、施肥比人工操作均匀。

3    推行耕地轮作休耕的做法

3.1    开展宣传培训

为确保轮作休耕技术在射阳县普及推广应用，在轮作休耕面积较大的区域树立1个综合示范区展示标牌，充分发挥示范带动辐射作用;在休耕轮作区域内，开展绿肥种植、测土配方施肥等技术培训、现场观摩，培训技术人员、科技示范户和农户500人次以上，发放技术资料1 000份以上，项目实施关键时节组织农技专家深入田间开展生产指导，指导农民科学合理使用补助物资。

3.2    优选休耕模式

轮作休耕主要有3种方式，即轮作换茬、培肥地力、深耕晒垡。农户出于自愿的情况下，可根据自己的田块地力、产能、茬口、效益等因素选择任何一种方式休耕。

3.3    核准休耕面积

面积核查是实施耕地轮作休耕的关键[5]。要求镇区对上报休耕面积进行镇、村两级核查、公示，接受监督，拍照存档。同时，项目实施单位采取自查和第三方核查。首先，实施单位通过镇区上报的GSP位置，运用专业软件测算出具体面积，对每一块田块面积进行核查，以确保休耕面积出入不大。其次，实施单位委托第三方再次对休耕面积及休耕方式进行核查，最终确定休耕面积及方式，确保面积准确。

3.4    签订休耕协议

根据省里的文件精神及批复的项目实施方案要求，县级部门直接与轮作休耕农户签订协议，由乡镇部门见证，协议中明确休耕户主、地点、方式、面积以及3种休耕的补助方式及补贴资金，说明休耕农户未按照协议实施轮作休耕，县级部门直接取消该户的休耕补助，并取消下一年优先考虑权。

3.5    规范物化补助

绿肥种子质量的优劣影响其出苗率及鲜草量，最终影响到绿肥种植效益，是该项目能否顺利实施的关键。为此，实施单位委托招标代理公司按照招标程序，由县招投标中心统一进行招标绿肥种子和有机肥。委托相关单位抽取绿肥种子、有机肥检测其发芽率、纯度、净度、有机质含量及水分含量。检测结果表明，射阳县采购的绿肥种子、有机肥均达到标准要求。

3.6    强化监督管理

射阳县将轮作休耕项目纳入村级“小微权力”清单，以通俗易懂的“动漫+文字”形式绘制轮作休耕项目实施流程图，让每位群众了解该项目实施的目的、意义和操作全过程，实现了全过程监督，进一步明确了轮作休耕县、镇、村具体实施的责任主体、实施方案的依据和操作流程、运行过程的公开公示、违法规定的追责办法，保证休耕项目规范、顺利和圆满实施。

4    参考文献

[1] 何玉奎，王克春.南京市六合区耕地实施轮作休耕的现实意义及对策[J].现代农业科技，2018（22）：198-199.

[2] 江娟丽，杨庆媛，童小蓉，等.我国实行休耕制度的制约因素与对策研究[J].西南大学学报（社会科学版），2018，44（3）：52-57.

[3] 徐森波.关于我国耕地轮作休耕的思考[J].上海蔬菜，2018（2）：76.

[4] 赵其国，沈仁芳，滕应，等.中国重金属污染区耕地轮作休耕制度试点进展、问题及对策建议[J].生态环境学报，2017，26（12）：2003-2007.

[5] 何玉奎，王克春.南京市六合區耕地实施轮作休耕的现实意义及对策[J].现代农业科技，2018（22）：198-199.