监督动态

湖南汝城：明细监管农村危房改造提升群众幸福感

近年来，湖南省汝城县围绕“一超过、两不愁、三保障”的脱贫目标，按照“对象不能换、级别不能改、评议不能省、公示不能少、面积不能超、信息不能错、资金不能重、质量不能差、进度不能迟”的工作要求，采取明细监管措施，大力加强农村危房改造工作，确保广大农民群众的获得感和幸福感不断提升。

第一，坚持应改尽改，确保对象一户不漏。一是全面摸排。为全面摸清农村危房底子，各乡镇按照“实事求是，应改尽改”的原则，对全县的建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困户进行了 “地毯式”的全面摸底排查，将符合改造标准的农村危房进行如实登记，做到“不漏一户、不错一户”，坚决杜绝虚报、漏报现象发生。二是精准审定。加强实地核实，聘请有资质的评估公司对各乡镇摸排出的危房进行现场等级鉴定，财政、建设、民政、残联、扶贫、国土资源等部门对摸排出的农村危房进行联合会审，实行“谁签字，谁负责”制度，确保农村危房改造对象精准无误。三是依法公开。坚持“公开、公平、公正”原则，实行“阳光”操作，严格按照 “三级审批、三级公示”的程序进行公示，始终把存量危房核查和危改对象确定置于广大群众的监督之下，真正将农村危房改造这一民生工程落到实处。

第二，坚持程序标准，确保质量一项不降。一是压实责任。为充分调动各乡镇各部门工作积极性，县委书记与各乡镇党委书记签订危房改造责任书，将责任压实到各乡镇；建立健全县政府主要领导亲自负责、分管领导具体推动、相关部门狠抓落实的工作机制，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作局面，强力推进农村危房改造工作。二是加强监管。严格验收制度，出台了《汝城县农村危房改造验收指南》《汝城县农村危房C级危房加固修缮技术导则》，确保农村危房改造质量安全。同时，加强质量监管，要求各乡镇和住建部门安排专人对农村危房改造进行全程监管、定期检查，发现问题及时整改到位，整改不到位的不予拨款。三是强化督查。职能部门组成工作小组每周进村入户核查危房改造情况；县脱贫攻坚督查领导小组、县委督查室和县政府督查室定期组织人员对危房改造情况进行专项督查，并将督查情况在全县进行通报；县级领导带队组成督导组不定期到各乡镇进行督查指导。通过三级督查，确保了农村危房改造工作按时保质保量完成。

第三，坚持公平公正，确保资金一分不少。一是积极筹措资金。出台《汝城县城乡建设用地增减挂钩工作方案》，千方百计缓解资金困难。近年来，除争取中央、省危房改造专项资金2.1亿余元外，还通过土地增减挂钩等方式自筹资金1.7亿余元，有力地保障了农村危房改造工作顺利实施。二是严格资金管理。严格规范危改资金发放管理，出台了《汝城县农村危房改造资金管理办法》，对上级下达的危改补助资金及时纳入县财政专户管理，实行专款专用、封闭运行，确保补助资金及时足额发放。三是加大问责力度。加强对农村危房改造补助资金使用的监管，严禁截留、挤占、挪用或变相使用；加大考核和问责力度，对态度不积极、工作不主动、进度缓慢、弄虚作假的单位和责任人员予以通报批评，并要求其限期整改。

（祝军飞 周娟凤）

湖北枣阳：跟踪债券资金监管防控政府债务风险

近年来，湖北省枣阳市针对新增政府债券资金量大，使用范围广的特点，积极做好债券资金实时跟踪监管工作，由“阶段性管理”向“全过程跟踪”转变，掌握资金的来龙去脉，从根本上避免了资金的非法挪用，降低了政府债券道德风险，保障了债券的偿还能力。

该市2017—2019年新增债券资金14.54亿元，主要用于18个乡镇污水处理、厕所革命和全市公益性项目建设。为规范政府举债融资，防范政府债务风险，该市下发了《枣阳市人民政府办公室关于做好政府债券资金使用管理工作的通知》，督促各部门按规定开展债券资金跟踪监管，并由市财政牵头，抽调精干力量，成立债券资金跟踪检查组，采取翻查资料、现场勘验、搜集证据、走访询问等方式，对资金拨付流程和使用的合法合规性进行全过程实时跟踪检查。

近年来，共查出3.61亿元新增政府债券资金存放在预算（项目）单位或乡镇财政部门未实际使用，占新增政府债券总额14.54亿元的24.83%；追回被挪用的债券资金106.7万元；债券资金使用资料不全及手续不规范等问题。

针对实时跟踪检查发现的问题，一是要求各部门认真分析问题原因，制定整改落实方案，确保工作实效，杜绝工作秀场；二是对新增债券结存资金明确处理办法，对于确实无法支付而形成的结余资金按规定程序调整项目，确实不能安排的项目结余资金，经批准偿还债券本金或调入预算统筹使用，防止资金闲置浪费，减轻地方政府债务负担；三是强化债券资金项目绩效评价。建立项目跟踪问效机制，通过实时跟踪检查，对债券资金安全性、合规性和绩效情况进行再跟踪。对绩效评价较好的，在分配新增债券时给予倾斜，适当增加额度，促进部门和项目单位增强绩效意识；四是完善资金审批拨付流程，简化中间环节。财政部门按照财经纪律的要求，对资金及财务凭证严格把关，根据项目投资计划、实施进度、资金需求、支付节点等，严格按照政府债券管理使用规定，对报账手续完备的项目及时拨付资金，预防了债券资金长期沉淀。同时，将乡镇使用的债券资金纳入国库集中支付管理，减少中间环节，禁止将工程款通过委托（授权）方式拨付至个人账户或其他单位账户，确保债券资金依法用于规定的项目支出。

（李云俭 李家文）

安徽枞阳：坚守底线 抓实“三保”工作

在经济下行压力增大、国家减税降费的大背景下，安徽省枞阳县财政局严格按照“保工资、保运转、保基本民生”简称“三保”）的工作原则，多措并举，强化保障能力。

一是守住财政工作底线。深入学习，深刻领会全国、省、市财政工作会议精神，加强分析研判，找准定位，主动适应新常态，将“三保”支出足额编制预算，不留缺口。

二是牢固树立“过紧日子”思想。坚持以“三保”为基本，分清轻重缓急，强化预算约束，不断调整和优化支出结构。大力压缩一般性支出，压缩比例达10%。严控“三公”经费支出，截至5月底“三公”经费同比下降12.8%，节约资金用于保障“三保”支出。

三是强化资金调度。坚持把保工资作为政治任务列入资金调度的第一序列，将保运转和保基本民生作为基本要求。加大资金调度力度，多渠道筹措资金，积极盘活存量资金，截至目前，清理收回存量资金1.5亿元，优先保障“三保”支出。

（何玉斌）

江苏东海：全口径、全覆盖摸清国有资产“家底”

日前，江苏省东海县十七届人大常委会第22次会议审议了 《关于东海县2018年度国有资产管理情况的综合报告》和《关于东海县2018年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》。这是东海县建立政府向本级人大报告国有资产管理情况制度后，该县政府向县人大常委会首次报告国有资产“家底”，向全县人民交出一份涵盖各类国有资产管理的“明白账”。

据了解，此次审议主要包括综合报告和专项报告两部分。综合报告主要报告了各类国有资产的基本情况、主要管理工作、面临困难和问题、下一步工作安排以及重大投资、重大基础设施建设形成的国有资产情况等。专项汇报主要汇报了行政事业性国有资产总量、相关管理制度的建立和实施、资产配置使用处置以及推进管理体制改革等情况。

通过建立向县人大常委会报告国有资产管理情况制度，可以不断加强对国有资产监督管理，进一步提高国有资产管理透明度和公信力，有力地推进国有资产管理和治理体系现代化建设。

（吴建国）

吉林永吉：召开非税收入收缴电子化暨财政电子票据管理改革培训会

为积极推进非税收入收缴电子化暨财政电子票据管理改革进程，9月24日吉林省永吉县财政局组织召开了非税收入收缴电子化暨财政电子票据管理改革培训会，全县193家机关事业单位财务人员参加此次会议。会上，该县财政局国库科同志解读了 《永吉县政府非税收入收缴电子化暨财政电子票据管理改革实施方案》，并就相关工作进行安排布置；相关软件公司项目技术负责人讲解了改革工作具体业务操作流程和业务管理系统软件操作应用。

非税收入收缴电子化暨财政电子票据管理改革培训会的成功举办，明确了全面实现县非税收入电子化管理，促进财政管理效率和决策水平全面提升的总体目标，明晰了以全县执收、执罚单位为主体的改革范围，分清了财政部门、人民银行、代理银行、各执收、执罚单位改革工作任务和职责分工，为该县顺利开展非税收入收缴电子化改革工作打下坚实基础，使该县在“互联网+政务服务”总体进程中又迈进一步。