建筑工程造价超预算原因分析

2019-10-29杜文铨

城市建筑空间 2019年7期

杜文铨

（中交三航局第三工程有限公司，江苏南京 210011）

国家日新月异的发展，对各种建筑的需求越来越多，同时对于建筑工程质量的要求也越来越高，建筑市场的发展空间巨大。近年来，建筑施工企业快速增加。据考证，目前我国有各种专业的建筑施工企业数万家，竞争越来越激烈。建筑企业的工程质量、整体使用性及安全性是企业在市场竞争中最坚实的武器。建筑企业在发展过程中最现实的问题即保证合理的利润，其最有效的手段就是在保证工程质量的前提下合理控制工程造价及成本，进行建筑工程的全面管理。目前，大部分建筑工程存在的一大问题就是造价无法有效控制，超出预算的情况较为常见。这将大大影响建筑市场的发展稳定性，建筑企业的运作及建筑行业的发展也受到巨大影响，进而间接影响建筑相关行业的稳定发展，这对于社会经济的快速发展极为不利。因此，需深入探讨造成建筑工程造价超预算的各类原因，确定关键性因素，有针对性地提出控制对策，保证造价处于科学预算范畴内，保证工程造价与成本的有效降低。

1 建筑工程造价超预算原因

1.1 建筑工程造价预算缺乏参考性

建筑工程预算是由造价工程师根据工程合同、施工图纸、相关企业定额或地方定额、市场价文件、施工组织设计等编制形成的，是建筑工程进行施工及成本控制的重要依据。因此，建筑工程造价信息要求相对准确。如今，大部分建筑施工企业缺乏企业定额，投标报价或编制施工预算时只能参照地方定额，造成工程造价与企业的实际情况有所脱离，导致造价预算无法为本企业建筑工程的成本指标提供实质性的参考，这也是造成建筑工程造价超预算的主要原因之一。建筑工程造价基本构成如表1所示。

造成预算脱离实际的主要原因还表现为：部分造价预算人员的综合能力较低，对于造价预算的重视程度不足，在编制工程预算过程中没有结合工程实际，而是建立在经验基础上，照搬类似的建筑工程体系预算数据，忽略了不同建筑工程存在的差异性，例如建筑性能要求、建筑结构及建筑、建筑地域等区别，缺乏预算的全面性和真实性，导致最终的预算结果与实际存在较大差距。

表1 工程量清单模式下工程造价基本构成

1.2 材料与设备市场预测不科学、管理不规范

建筑工程中最为主要的物质基础是建筑材料和设备，是建筑工程实现施工正常开展的前提，在建筑工程造价成本中占极大比例。在实际工程施工中存在的主要问题是材料设备价格市场预测缺乏科学性，具体表现为：没有实际进入市场进行调查研究，忽略了市场价格波动情况；在采购材料和设备时价格高于预测，导致整体成本提升。同时，在材料和设备的管理过程中缺乏科学性，没有根据材料的特性选择合适的存放环境，导致材料受到气候环境影响出现部分损坏，导致成本增加。另外，由于设备检修不及时，导致施工过程中操作的安全性无法保证，容易出现施工事故，造成损失，甚至导致施工中断，大大增加了施工成本，进而使建筑工程造价远远高于既定预算。此外，可重复利用的材料和设备管理不得当、回收操作不规范，导致建筑企业的整体支出增加，降低建筑企业的竞争力。例如，在白云新城市政二期道路工程中，有一项道路标线的施工，预算人员在编制工程预算时，并未对材料价格进行市场调查，而是按照一般的材料列入预算。在实际施工时，甲方要求采用国标材料施工，结果实际的主材费用大大超出预算材料费，实际施工成本大幅提高，从而导致施工单位在标线的施工中实际处于亏损状态。

1.3 施工人员综合能力的影响

施工人员的综合能力高低直接决定建筑工程的施工整体质量和施工周期，同时也影响建筑工程的养护难度及调整难度，是影响造价成本的关键因素之一。在实际建筑工程施工过程中，存在的一大问题就是施工团队的综合实力与施工需求不匹配，即施工团队的专业性有待提升，出现这一状况的主要原因是建筑工程施工技术、工程理念、施工内容、施工要求、施工设备等发展迅速，对施工团队的要求越来越高。而有些施工团队综合能力不高，直接导致执行过程中出现偏差，或由于施工质量无法达到规范标准，使返工频率增加，施工成本大大提升。有的施工团队缺乏责任感，工作进展缓慢，同时工程失误出现的概率增加，增加材料的不必要损耗及设备由于操作不当而出现损坏，导致工期延长，增加施工成本，施工造价、施工成本远远超出预算。

1.4 项目管理缺陷

建筑施工过程中造成造价超预算的关键性因素还包括忽视项目管理。良好有序的项目管理能有效控制整个施工过程和调节施工节奏，从而保证项目的稳定进行。但有时项目管理往往被忽视，主要体现为：项目管理团队、合适的管理手段及有效的管理制度缺乏，从而导致管理混乱，效果无法发挥。同时，各部门之间的协作存在较大问题，矛盾增加、问题频发，意外频频出现最终导致成本逐步增加，预期施工预算无法得到有效控制。例如，在白云花园安置小区项目实施过程中，由于忽视了安全管理，现场发生安全事故，造成直接经济损失200多万元。

2 建筑工程造价控制措施

2.1 保证建筑工程预算的准确性、时效性

对工程造价管理人员进行培训，逐步提高预算人员的工作能力。同时，要求预算工作人员经常深入现场，全面了解施工工艺。只有全面了解各分部分项及子分项工程的施工工艺，才能在工程预算组价时做到心中有数，计算工程量时才能做到不缺、不漏。特别是漏项问题在工程预算中是最忌讳的问题，一旦漏项将是致命的。随着我国经济实力的增强，人工成本也不断提升，编制工程预算时应经常关注工程造价管理机构发布的政策性文件，一旦有新的人工工资指导价等文件出台，必须及时跟进，调整工程造价。只有这样，才能有效保证预算的准确性和参考性，从而对施工成本进行有效控制，达到将工程造价在预算范围内的目的，保证建筑企业的合理利润，促进建筑企业的良性发展。

2.2 对材料、机械、设备、人员进行有效管理

施工过程中需对材料、机械、设备利用团队模式进行有效的控制管理：①需进行市场调查，在市场价格浮动状态下，选择合格价格最合理的材料和设备，特别是没有指导价的材料，更要进一步深入市场进行了解；②需择优选择劳务分包队伍；③材料和设备（包括甲供材料）进场以后，需根据设计要求进行验收，不合格的材料一律清退，不予验收；④需对施工团队进行有效管理，建立管理责任制，对劳务分包队伍、项目管理人员进行经常性教育培训，使他们牢记施工质量目标、进度目标、安全目标、对施工质量、安全、进度进行有效控制；⑤切实减少或杜绝返工浪费现象、进度拖后导致的工期罚款、安全事故等。只有这样，才能保证材料、设备及施工团队的选择整体方案最优化，同时成本支出也处于可控范围内，不影响整体预算，从而更好地把造价控制在预算范围内。