世界主要国家国际重要湿地信息公开及湿地名录建立

胡洵瑀 钱逸凡 朱勇强 张亮亮 周固国 楼毅

（国家林业和草原局华东调查规划设计院，浙江 杭州 310019）

1971年，18个国家在伊朗拉姆萨尔签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》），该公约首次提出了《国际重要湿地目录》（简称《目录》）（郭子良等,2018）。1974年，澳大利亚库伯格半岛成为第一个国际重要湿地。截止到2019年3月，《湿地公约》共有缔约方170个，已认定的国际重要湿地达2 341处，总面积25 242.4万hm2（https://www.ramsar.org/最后访问日期2019年3月）。《湿地公约》规定，常务办事处应保管《国际重要湿地目录》，并接受各缔约国根据第2条就列入《目录》的湿地的增补、扩大、取消或缩小提供的资料；接受各缔约国根据第3条就列入《目录》的湿地的生态特征变化所提供的资料,并在必要时每6年更新一次国际重要湿地信息表。尽管湿地公约秘书处对国际重要湿地的管理没有强制要求，但根据湿地信息公开情况，可以从侧面反映各国国际重要湿地的管理现状和关注程度。本文梳理了《湿地公约》官网上公布的国际重要湿地名录，并对主要国家的国际重要湿地信息进行了分析，有助于了解各国国际重要湿地信息公开状况，为我国《湿地公约》的履约和建立、完善湿地名录提供参考。

1 国际重要湿地信息来源

国际重要湿地列表（2019年1月31日）来自《湿地公约》官网，包括国际重要湿地所在国家、认定时间、面积和中心点地理坐标。本文选取了各大洲拥有国际重要湿地总面积较大的7个国家（中国、刚果共和国、俄罗斯、法国、加拿大、巴西和澳大利亚），收集其在《湿地公约》官网公布的国际重要湿地信息，包括国际重要湿地信息表（Ramsar Information Sheet, RIS）和边界矢量图（Site boundaries, GIS file），分析各湿地信息表的更新情况、边界矢量图面积与登记面积的相对误差和湿地命名方式。其中：湿地信息表中包含湿地认定时间、湿地信息更新时间、某时间段内湿地生态状况等属性数据；边界矢量图即湿地空间数据，表明了湿地的地理位置和空间范围，湿地面积采用WGS 1984 UTM投影求算。

2 国际重要湿地数量

截止到2019年3月，《湿地公约》共有缔约方170个。1970s-2010s分 别 有21个（1970s）、29个（1980s）、68个（1990s）、41个（2000s） 和11个（2010s）国家和地区成为《湿地公约》缔约方。其中，欧洲国家（地区）主要于1970s《湿地公约》签署生效之时和1990s加入《湿地公约》，非洲大部分国家和地区于1990s-2000s成为《湿地公约》缔约方，亚洲（13个）和拉丁美洲（17个）国家（地区）多在1990s加入《湿地公约》，大洋洲的澳大利亚和新西兰于1970s成为缔约国（表1）。

表1 不同年代各大洲加入《湿地公约》的缔约方数量及认定的国际重要湿地数量Table 1 Number of Contracting Parties and Ramsar Sites in each decade on all continents

现已认定的国际重要湿地共2 341处，欧洲最多，达1 102处。在全球范围内，1970s、1980s、1990s、2000s和2010s分别认定国际重要湿地186、261、548、903和443处。2000s是各大洲国际重要湿地认定的高峰期。亚洲、非洲和北美洲的国际重要湿地多认定于2000s；2000s北美洲认定了125处国际重要湿地，主要来自墨西哥（114处）。欧洲和拉丁美洲的国际重要湿地主要认定于1990s和2000s。大洋洲从1980s开始，各时段的国际重要湿地认定数量基本稳定（表1）。

3 主要国家国际重要湿地信息公开现状

3.1 湿地信息更新情况

各大洲国际重要湿地总面积最大的国家分别是中国694.9万hm2、刚果共和国1 381.4万hm2、俄罗斯1 032.4万hm2、法国371.4万hm2、加拿大1 308.7万hm2、巴西2 679.4万hm2和澳大利亚830.7万hm2。其中，巴西的国际重要湿地总面积位于世界之首。世界上最大的国际重要湿地是2018年认定的Rio Negro，位于巴西的亚马逊地区，面积1 200.2 万 hm2。

中国自1992年成为《湿地公约》缔约方以来，国内具有生态系统典型性和独特性的湿地陆续被认定为国际重要湿地。57处国际重要湿地信息表（RIS）更新时间为1997-2018年，2005年之前认定的湿地平均在认定后7年更新湿地信息（图1a）。刚果共和国于1998年成为《湿地公约》缔约方，1998年认定了第一处国际重要湿地。刚果于2007-2017年认定了13处国际重要湿地（图1b）。俄罗斯于1977年成为《湿地公约》缔约方，1976年认定了3处国际重要湿地，其余32处均在1994年认定。俄罗斯在1997年和2008年更新了部分国际重要湿地信息（图1c）。法国于1986年成为《湿地公约》缔约方，国际重要湿地认定工作稳步进行。目前有国际重要湿地48处，其中11处位于海外。2005年之前认定的国际重要湿地（共22处）已有10处完成信息更新（图1d）。加拿大于1981年成为《湿地公约》缔约方，1981年认定了第一处国际重要湿地，1982年和1987年分别认定了14处和12处，最近一次认定国际重要湿地是2005年。加拿大目前共有国际重要湿地37处，其中34处湿地信息于2001年更新（图1e）。巴西于1993年成为《湿地公约》缔约方。2010年之前，认定了9处国际重要是地；2010年之后（包括2010年）共认定了18处，认定时间集中于2017年（9处）和2018年（5处）。1993年认定的第一批国际重要湿地（5处）于1997-1998年更新了湿地信息（图1f）。澳大利亚于1975年成为《湿地公约》缔约方，一直在开展国际重要湿地认定工作，湿地信息更新及时（图1g）。

图1 主要国家国际重要湿地信息表更新情况Fig.1 Update of Ramsar Information Sheet in major countries

各国国际重要湿地认定和信息更新情况不尽相同。近年来，中国、刚果、巴西和法国认定了一批国际重要湿地；加拿大、俄罗斯近10年没有新增国际重要湿地。澳大利亚、中国、法国国际重要湿地的信息更新工作较及时；刚果和巴西的国际重要湿地主要认定于近几年，因此其信息较新；加拿大和俄罗斯的湿地信息更新工作主要集中于某几年。

3.2 国际重要湿地登记面积和边界矢量图面积的关系

各大洲7个主要国家中，提供边界矢量图的国际重要湿地仅占25.7%。中国、法国、刚果、澳大利亚、巴西的国际重要湿地提供了部分湿地的边界矢量图，俄罗斯和加拿大没有提供其国内国际重要湿地的边界矢量图。

（1）中国有国际重要湿地57处，《湿地公约》官网可查询到边界矢量图的国际重要湿地共32处，占比为56.1%。这32处湿地的认定时间为1992-2018年，信息更新时间为2007-2018年。除Dalian National Spotted Seal Nature Reserve（求算面积11.7万hm2，登记面积1.2万hm2，两者相差近10倍）和Maidika（相对误差为-3.0%）外，国际重要湿地边界矢量图的求算面积与登记面积的相对误差为-1.0%～0.5%。

（2）法国有国际重要湿地48处，《湿地公约》官网可查询到边界矢量图的国际重要湿地共14处，占比为29.2%。这些湿地的认定时间为1991-2017年，信息更新时间为1994-2018年。14处国际重要湿地边界矢量图的求算面积与登记面积的相对误差为-22.9%～ 12.0%。

（3）刚果共和国有国际重要湿地14处，《湿地公约》官网可查询到边界矢量图的国际重要湿地共5处，占比为35.7%。这5处湿地的认定时间为1998-2017年，信息更新时间为2015-2018年。边界矢量图的求算面积与国际重要湿地登记面积的相对误差为-3.0%～2.8%。刚果共和国最近更新信息的国际重要湿地提供了边界矢量图，但其求算面积与登记面积存在一定的出入。

（4）澳大利亚有国际重要湿地66处，《湿地公约》官网可查询到边界矢量图的国际重要湿地共5处，占比为7.6%。澳大利亚最近更新信息的国际重要湿地提供了边界矢量图，其求算面积与登记面积的相对误差为-0.1%～0.5 %。

（5）巴西有国际重要湿地27处，《湿地公约》官网可查询到边界矢量图的国际重要湿地共17处，占比为63.0%。这17处国际重要湿地都是2009年之后认定的，湿地信息更新时间与湿地认定时间相同。17处国际重要湿地边界矢量图的求算面积与登记面积的相对误差为-0.1%～2.6%。巴西大部分国际重要湿地均提供了边界矢量图，这些湿地认定较晚，提供的信息也更全面。

可见，各国最近认定或近期进行信息更新的大部分国际重要湿地提供了湿地边界矢量图，但其求算面积与登记面积存在一定误差。

3.3 国际重要湿地命名方式

各大洲7个主要国家国际重要湿地的命名以公园、保护区名称和以自然环境命名为主。澳大利亚、俄罗斯、加拿大、法国、刚果的国际重要湿地多以自然环境命名（如湾、河、三角洲等）；巴西和中国的国际重要湿地除了以自然环境命名外，还有约1/2的国际重要湿地以公园、保护区名称命名。此外，还有以“某国际重要湿地”“某生态系统”或“某生态综合体”“某某湿地”命名（表2）。可见，国际重要湿地命名方式多样。

表2 主要国家国际重要湿地命名方式Table 2 Names of Ramsar Sites in major countries

4 讨论

4.1 湿地数量

自然环境变化和人类活动均导致世界范围内的湿地面积减少（Zhang et al, 2015; Hu et al,2017; Hu et al, 2018; Li et al, 2018）。现实中，湿地保护与湿地利用一直存在矛盾，一些地区为了从湿地获得经济利益而不顾湿地生态系统的承载力，造成自然湿地退化、湿地面积减少；城市化和农业生产也侵占了大量湿地（Holland et al,1995; Sundar et al, 2014）。“国际重要湿地”的提出有利于人们重视湿地价值，使湿地得到保护和合理利用。目前，国际重要湿地已超过2 000处，2000s是各大洲国际重要湿地认定的高峰期。洪都拉斯的Sistema de Humedales de la Zona Sur de Honduras于1999年成为第1 000个国际重要湿地。在新世纪到来之际，国际重要湿地数量达到了一个高辨识度的整数——1 000。日本JAWAN也呼吁，到2026年第16次湿地公约缔约方大会时，日本的国际重要湿地数量要达到100个。可见，在世界各国湿地管理中都对湿地数量有一定的要求。

4.2 湿地命名

上述7个国家国际重要湿地的命名方式多样，主要有几下几种：以公园、自然保护区名称命名，以自然环境命名，以“某某湿地”命名。《湿地公约》第4条要求“每个缔约国应在湿地（不论是否已列入《目录》）建立自然保护区，以促进对湿地和水禽的保护，并采取充分措施予以看管。”因此，部分国际重要湿地直接以公园、自然保护区名称命名。而以自然环境和“某某湿地”命名直截了当，突出湿地的生态环境特征。多样化、个性化的命名方式有利于展现湿地的独特性和典型性。

4.3 湿地信息与数据管理

由于各国国情差异，不同国家对国际重要湿地的数据更新、管理方式要求不同。上述主要国家中，澳大利亚国际重要湿地信息更新最为及时，中国、法国的湿地信息更新工作持续推进。此外，也存在国际重要湿地信息不完整的情况，如塔吉克斯坦共有5个国际重要湿地，但在《湿地公约》官网上仅可查看湿地的地理位置图，缺失国际重要湿地信息表。健全的湿地管理体系和定期的生态监测是湿地信息及时更新的重要保障。澳大利亚的湿地调查、监测工作开展得较早（Pressey et al, 1995），并不断发展（Kingsford et al, 2004; Finlayson et al, 2012），目前国内已形成了完善的湿地数据库，这些湿地数据已成为澳大利亚湿地保护和利用的有力支撑。《湿地公约》官网仅能查询下载到部分国际重要湿地的边界矢量图，可下载边界矢量图的部分国际重要湿地，其矢量图求算面积与湿地登记面积存在差异，可能是由不同的投影系统引起的。中国大连国家斑海豹自然保护区（Dalian National Spotted Seal Nature Reserve）国际重要湿地的求算面积与登记面积相差近10倍，属于边界错误，应及时改正更新。而《湿地公约》官网上大丰国家级自然保护区（Dafeng National Nature Reserve）的矢量范围包括了江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区（王国祥等, 2017），保护区、国际重要湿地边界还需进一步厘清。

近年来，各国越来越重视湿地保护和管理。2019年“世界湿地日”中国主场宣传活动在海口举行，活动发布了《中国国际重要湿地生态状况白皮书》，指出中国国际重要湿地的面积发生了一些变化，部分湿地面积因保护区范围变化而变化，且存在重叠现象（中华人民共和国国际湿地公约履约办公室,2018）。我国在《中国湿地保护行动计划》中提出国家重要湿地概念，并公布了首批国家重要湿地。名录管理是当前生态系统保护管理的重要方法之一（Wagner et al, 2014），其他国家也陆续发布了全国湿地清单。澳大利亚于1993年首次出版了《澳大利亚重要湿地目录》，目前，澳大利亚的湿地数据库包括了900多个国家重要湿地，湿地信息可在线查询（数据库地址http://www.environment.gov.au/cgi-bin/wetlands/search.pl?smode=DOIW最后访问日期2019年4月）。1985-1986年印度实施了《国家湿地保护计划》（National Wetland Conservation Programme , NWCP）， 并 于 1987年、1990年、1993年、1998年公布了印度湿地目录，于2011年公布了《全国湿地图集》（Space Applications Centre, 2011）。 韩 国 于 2016年建立了国家湿地清单（数据库地址http://gis.wetland.go.kr/wetland/最后访问日期2019年4月），并提出要加强与朝鲜的合作，构建朝鲜半岛湿地清单（Nature and Ecology Policy division,Ministry of Environment, Republic of Korea,2018）。

完善的湿地数据库是湿地管理的重要保证。首先，要完善湿地监测体系，及时更新湿地信息，妥善保存原始数据。除保存湿地申报时的初始信息外，更要定期监测湿地状况，保存关于湿地生态状况、保护利用方式等各方面的历史纪录，以期为湿地研究积累可靠数据，为保护、修复、合理利用湿地提供数据支持。其次，要重视空间数据库的构建和完善。空间数据库要统一坐标系统，明确湿地的位置、范围和边界。湿地数据库应包含湿地原始信息、历年更新数据和湿地空间信息，便于信息查询和分析研究。