精细化电力咨询管理趋势研究

2019-10-28钟良王为人甘玲丽程永涛

中国工程咨询 2019年10期

文/钟良王为人甘玲丽程永涛

目前，随着深化“放管服”改革，大力优化营商环境、“多规合一”等改革逐步深入，各级政府鼓励工程咨询行业推进全过程工程咨询管理。本文总结了国外全过程咨询的发展经验，结合电力行业特点，详细阐述了精细化电力咨询的特征及发展趋势，为充分发挥专业、集成、结果终身负责的优势，构建精细化电力咨询服务管理体系奠定基础。

一、取长补短，明确路线

全过程工程咨询起源于美国，包含项目决策、建设实施、项目运营中的工程咨询业务，借助专业的投资决策、设计、施工、运营等丰富经验，提供项目管理增值业务[1]，加快工程建设进度，帮助业主节约投资。

从实施方式角度，美国主要以规模大、经验丰富、跨国性、系统性问题一站式整合为特点提供服务；荷兰主要以专注于某类行业，提供综合性的多元化投资决策、工程建设及运营服务；瑞典主要以构建工程咨询平台，全球布点，广纳人才，提供全球化工程顾问服务。

从合作方式角度，工程咨询企业主要以联合经营、并购重组、外包及平台运作等合作方式逐步发展壮大，在保留自身专业优势基础上，做到优势互补，创新合作及激励机制，实现工程咨询企业外部融合[2]。

从企业管理角度，工程咨询企业在原有建设服务业务的基础上以市场需求为导向，以业主期望为重点，进行工作流程的重塑及改造，鼓励全球化人才培养，创新绩效激励方式，借助BIM、人工智能等技术，加强项目责任体系、服务标准化、价值挖掘及知识库管理[3]。

因此，我国的全过程工程咨询可借鉴国外全过程工程咨询的成功经验，并结合我国国情，制定符合我国要求的全过程工程咨询发展路线。

二、咨询先行，助力改革

（一）我国推行全过程工程咨询背景

改革开放以来，我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现业主投资建设意图，在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，现有的阶段性、局部性的咨询已不适应当今项目业主投资及政府审批需求。

党的十九大以来，为深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，国家有关部委相继颁布了《工程咨询行业管理办法》《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》等政策，各省市制定了地区级全过程工程咨询的工作方案，推动全过程工程咨询业务发展。

全过程工程咨询1+N服务模式

（二）我国推行全过程工程咨询概述

我国全过程工程咨询是一种集成了创新生产要素的新型生产关系，属于应用于市政基础设施领域的“1(建设管理业务)+N（各分项咨询服务）的服务模式[4]。工程咨询行业将以市场需求为导向、满足委托方多样化需求，在项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

1.投资决策综合性咨询

投资决策综合性咨询属于顾问制下的全过程咨询，是指由业主委托一家或联合体（合作体）工程咨询企业编制符合政府并联、联合审批要求的综合性咨询成果及申报材料，并确定总咨询师组织各专业团队对项目进行环境、安全、经济、技术、规划选址、资源等分项研究。根据国家法律法规和产业政策、行政审批要求，选取其他机构对各类报告进行评估，总咨询师与各部委进行沟通，结合评估结果，完善综合性申报材料，为后期的工程建设提供依据，有效对项目进度、造价、质量等进行前期控制。从而规避过程风险，弱化阶段界限，避免各工程咨询企业互相推诿责任，更好地实现业主意图，提高决策科学化，促进投资高质量发展。

2.工程建设全过程咨询

工程建设全过程咨询属于结果负责下的全过程咨询，由一家具有综合能力企业单独实施，或者由多家不同能力的企业联合实施，并确定牵头单位，统筹安排工程建设全过程，为业主提供至少2项以上，包括但不限于招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、竣工验收等工程建设全寿命周期全过程的工程咨询服务，满足业主一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性，有效控制项目工期、造价、质量、安全、环境等，最终实现结果负责制的工程建设全过程咨询管理。

3.项目运营增值性咨询

针对于新技术、新型商业模式项目，业主可委托相关咨询单位对项目运营提供专业的咨询服务，与投资决策、工程建设等各类过程结合，从而提升项目的经济、社会及政治效益，为业主提供增值性咨询。

4.全过程工程咨询企业资质

各地要求全过程工程咨询企业具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。其中，上海、浙江、广东、江苏、广西允许具备一项资质；四川要求两项及以上资质；福建、湖南对资质数量没有明确规定；上海、江苏、福建等地区还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了要求。

三、电力咨询，示范引领

（一）电力咨询行业背景

电力作为市政基础设施的一部分，是技术与资金密集型的国家经济基础和支柱产业。目前，电力行业固定资产投资是推动电力行业建设的有效抓手，具有政府及国有资金比例高、专业性强、建设周期长、选址选线难度大、协调难度大等特点。

电力咨询分布于项目前期决策、设计施工、竣工验收、后期运营的各个阶段，但一般为单项咨询，呈现“碎片化”特征，属于阶段性、局部性的工程咨询。因此，有必要创新电力咨询实施方式，深度融合投资决策综合性咨询与工程建设全过程咨询，从而实现专业化、精细化、系统化的电力咨询全寿命周期管理。

国内已建的电力项目全过程工程咨询，主要包括以下几类：

第一类，包含决策和工程建设的全过程工程咨询[5]，例如：浏阳500千伏输变电工程全过程工程咨询试点项目。

第二类，以造价或监理为主的建设阶段过程性咨询，例如：内蒙古阿拉腾敖包220 kV输变电工程。

第三类，包含运营阶段的电力咨询项目，例如：能源互联网、农光互补、储能等非公益性项目。

第四类，响应政府并联、联合审批要求的专业性投资决策综合性咨询，例如：雄安新区容东片区综合能源工程项目。

（二）精细化电力咨询内容

精细化电力咨询[6]是指业主可委托一家专业的工程咨询企业或多家工程咨询企业在授权范围内共同组建项目专业咨询团队并确定总咨询师，统筹安排电力投资项目在整个生命周期内的连续、可控的精确化管理计划，为业主提供包含前期的投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询及后期运营的一体化解决方案。

（三）精细化电力咨询特征

1.流程管理精细化

工程咨询企业应以政府流程为基准，结合电力专业特点，对工作流程进行再造。但是，精细化电力咨询不是将分项电力咨询的简单汇总，而是将各阶段电力咨询作为一个有机整体，结合政府综合评估要求，修正咨询成果。由总咨询师牵头，强化不同咨询业务之间的有效衔接，以提高咨询成果的质量或者减少后续的变更，从而整合各阶段优势资源，精细化工作流程，优化咨询成果，为业主提供更优质的电力咨询服务。

2.责任管理精细化

全过程工程咨询企业需在投资决策、设计、施工、监理、造价等方面提供咨询。咨询团队作为业主代建人员，应站在业主角度，与监理工程师、造价工程师、项目负责人在工作中实现互补，并逐步在项目中细化各阶段职责，构建精细化的职责体系，从而保障业主意图、项目造价、安全等增值目标的实现。

3.人才管理精细化

全过程工程咨询人才不仅需具备坚实的电力行业专业基础，更需要具有各阶段管理经验、协调能力、统筹能力，因此应加强综合性人才的选聘、培养及管理。电力行业已出台了《输变电工程全过程工程咨询管理导则》，根据政府相关审批要求，各企业也正在制定精细化的总咨询师及相关专业咨询师的入职标准及培训计划，逐步推动全过程工程咨询行业职业资格标准的出台。

4.信息管理精细化

随着大数据、人工智能、深度学习、BIM等逐步深入，咨询行业可借助信息化技术，对咨询成果、咨询过程实现精细化、标准化管理，从而为业主提供最优的咨询成果，更好地适应政府并联、联合审批要求，助力优化营商环境改革。

（四）精细化电力咨询企业合作模式

为响应全过程咨询政策号召，满足电力市场及电力体制改革需求，各工程咨询企业亟需建立各类合作模式，实现精细化电力咨询。

1.独立咨询模式[7]。通过历史积淀、兼并重组、金融控股等方式发展的工程咨询企业，可独立承接电力全过程工程咨询业务，但工程咨询企业需要与时俱进，根据项目需求，进行企业内部流程再造，实现项目价值。

2.联合体模式。合作伙伴组成联合体，共同开拓市场，但需确定牵头单位，各合作体之间需要明确牵头单位及各自单位职责，从而有机整合各项咨询，优化咨询成果。

3.合作体模式。一方投标获取业务，根据合作伙伴的业绩和能力，向合作伙伴分包业务；合作伙伴利用一方品牌及合作伙伴资源共同经营，但是需明确伙伴间的利益分配比例及相关职责，更好地满足业主需求。

4.平台服务模式。第四种为一家企业具有全过程工程咨询的市场，建立了对外开放的平台，鼓励咨询服务外包机构和综合性人才加入该平台，但是亟需人才激励政策及咨询服务外包单位管理制度，实现1+1〉2的咨询成果增值。

（五）精细化电力咨询意义

精细化电力咨询，从总咨询师角度，有利于统领、协调、组织、审核投资决策和工程建设全生命周期的咨询服务和过程控制工作；从各专业咨询师角度[8]，有利于集约管理，资源共享；从承包人角度，有利于协调沟通，监督管理，工程建设及投资决策无缝的衔接；从工程咨询企业角度，有利于统筹咨询，打破信息不对称，提高工程管理效率；从业主角度，有利于规避各类风险，提高管理效率，实现项目投资价值的最大化，助力电力体制改革；从政府角度，有利于并联、联合审批政策的推行，提高审批效率，从而优化营商环境。

随着国家和各地政策的出台、优化营商政策的推进、电力体制改革实践和探索的开展、电力咨询经验的积累，电力咨询各分项界限已逐渐模糊，咨询业务内容及人才资源交叉，其技术壁垒也慢慢透明，使得咨询企业通过流程再造、人才激励、服务外包等开展精细化电力咨询，从而实现各阶段信息集成，明确项目管控要点，弱化各阶段界限，从项目工期、造价、质量、安全、环境各角度提供增值服务，提升电力咨询成果质量，实现电力项目价值。

四、总结创新，国际融合

为更好地推广电力建设成果，我国工程咨询企业将汲取世界咨询企业可借鉴的管理方式，以国际通用的工程项目管理规则为基础，结合我国电力企业的文化、优势劣势、成本底线及我国工程技术规范，构建中国特色的满足国内监管和国际接轨的双重需求、符合项目所在地法律、风土人情等要求的电力精细化全过程工程咨询管理模式，包括投资决策综合服务、工程建设过程性服务及工程运维创新性咨询，发展精细化电力咨询服务外包，将“中国精细化电力咨询”升级转型为“世界精细化电力咨询”。