海口市江东新区海岸线开发与保护研究

符方玲

海南广播电视大学农林医药科技学院，海南 海口 570208

海岸线是海洋开发、经济发展的基地，是经济往来和文化交流的重要纽带，江东新区临东海岸和南渡江，拥有国家级海上森林公园自然保护区，海洋资源优势非常明显。 在当前海南自由贸易区重点发展海洋经济的形势下，江东新区海岸线必将成为中国（海南）自由贸易试验区快速发展的最重要增长点。众所周知，合理开发、利用和保护海岸线资源，可以促进区域经济发展，提高人民生活水平，给人们带来独具特色的休闲旅游体验，实现生态环境和经济效益的提高。 相反，如果海洋生态环境没有得到适当的保护，它将继续恶化，导致区域生态环境系统难于修复，因此对江东新区海岸线开发与保护研究具有重要的现实意义。

1 江东新区海岸线资源特点

1.1 地理位置

江东新区位于海口市东北部，东起东寨港，西至南渡江，北临东海岸线，海岸线主要片区位于海口市东海岸和东寨港，海岸线长度有80 km，约占海口市海岸线的三分之二。

1.2 海岸线类型

江东新区的海岸主要以砂砾质岸线为主，海岸主要分为自然海岸线和人工海岸线，海岸线资源丰富。江东新区海岸线类型如表1 所示。

表1 江东新区海岸线类型

1.3 海岸线资源地域分布

江东新区南渡江入海口处3000 m 左右目前基本处于自然岸线未开发状态，从希尔顿酒店到海蓝椰风别墅群主要为酒店和住宅区；东营河入海口一带开发较少，大部分还是自然岸线；目前开发比较多的是桂林洋滨海旅游区，是海口市主要的滨海旅游岸线；江东新区的东部为国家级东寨港红树林自然保护区，自然岸线保护完整。总体上看江东新区的海岸线开发大部分还处在起步阶段，所以保护规划显得十分重要。

2 江东新区海岸线利用现状与管理存在的问题

海岸线是海洋经济的黄金地带，近些年来，人们对海洋经济意识的不断增强，政府和民众对沿海开发建设的步伐明显加快，随着海口江东新区对海岸线的开发规模与强度的扩大，海岸线环境破坏的问题日益突出，海岸线利用与管理方面也出现许多问题需要解决。

2.1 海岸线管理不到位，跟踪管理缺失

随着海洋经济的发展，各级部门和相关单位在用海审批上主动性强，但是往往得到审批后在对海岸线使用管理上，特别是在对海岸线的保护上无法兑现最初的承诺，海岸线由人为因素造成的侵蚀、破坏和污染等现象屡屡发生。 有的海洋基层管理部门跟踪管理缺失，有一部分海岸线利用并不符合规划，有些企业私自改变使用用途，在人工建岛方面有时采取化整为零违规审批，存在未批先建、监督管理不到位、少批多占等现象，中共中央环境保护督查委员会在2018 年对海南巡查反馈中点名批评海南违规向海要地，向岸要房状况严重，其中江东新区开发的如意岛也被列其中，因此应督查各级海洋管理加强跟踪管理海岸线的使用，形成完整的海域海岸线的使用规章制度。

2.2 人工海岸线大量增加，人工造岛扩大，生态环境前景堪忧

近年来由于人工构筑物增多，海南省人工海岸线的比例正在上升，导致天然海岸线持续下降，海岸线自然景观不断遭到破坏，海岸生物多样性在不断减少，海岸线被侵蚀和污染不断加剧、海岸线后退现象十分突出，特别是围海造岛用于房地产开发问题尤为突出，生态环境遭到破坏。 例如2011 年江东新区东海岸南渡江入海口以东的海面附近的开始围海造岛——如意岛，如意岛规划填海总面积716.34×104m2，由于如意岛项目第三期建设未经批准进行填海占用海域面积3.2321×104m2，被处罚3733 万元。

人工造岛会导致周边部分海域的海洋生态系统退化，对周边海域渔业资源造成严重影响；周边部分海域破坏自然岸线，海洋环境污染加剧导致海岸侵蚀或沿海不稳定，港口和航道淤积增加。 人工海岸线的增加导致一系列环境问题，江东地区海洋生态环境前景堪忧。

2.3 各自为政，管理滞后，缺乏统一规划

海岸线位于海陆交互地带，关于海岸线的利用涉及环保部门、旅游部门、海域部门、港口部门等多个部门，因各个部门各自为政，总体上在海岸带利用上缺乏宏观把控，缺乏统一协调的海岸线管理机制，在短期利益驱动下，很多项目仓促上马，先开发后治理，管理跟不上，部门和行业之间争地、争海、争岸线的问题十分明显，有不少项目重复建设，造成效率不高且资源浪费。因此统一协调管理机制，将江东地区规划尽快融入全省统一的海岸带利用规划中显得尤为重要。

2.4 相关部门对排污入海监控和整治不够

近些年来，城市化进程加快，国际旅游岛开发，海南个别企业和个人环保观念滞后，加上有关部门监管不到位，排污源头缺乏监控。东海岸地区有些企业将未经处理的工业污水直接排入海里、部分小区没有接入城市排污体系，生活污水直接排入海里，东寨港国家红树林保护区大部分饭店将污水直接排入海中，这些现象导致江东海岸线沿海地区水质不断恶化；此外演丰地区的生蚝、海藻等水产养殖也会对近海区域造成不小的污染；现实当中加上有关部门对排污口的监控和整治不够，开发利用与生态保护之间的矛盾日益突出。

3 海岸线资源环境保护对策

3.1 保护优先，稳定自然岸线保有率。

海南省海岸线曲折漫长，然而，近些年来随着人类的开发，海岸带正遭受着灾难性变化。围填海等活动使海南省自然岸线不断减少，江东地区也不例外。因此江东新区开发必须要求保护优先，为稳定自然岸线保护率、保有率不得低于国家要求的35%，应重点保护自然形态完整、生态资源价值高的自然岸线，实行生态保护红线管理。同时，实施天然海岸线保留率控制，实施管理和控制目标责任制，将稳定的天然海岸线保留率纳入政府绩效考核。

3.2 珍惜海域资源，严格管控围填海活动

人工海岸开发过多，自然海岸线就会不断减少。我们要严格控制自然岸线保有率，合理利用海岸线，加强海岸线修复和整治，建立海洋生态安全协调屏障。针对围填海活动我们应该严格实施围填海制度。围填海面积总量不得超过国家下达的控制指标，在围填海控制线内要充分做好海岸带利用规划；重视生态景观建设，加强生态补偿和保护恢复措施。对围填海工程、占用岸线及邻近海域可以采取经济手段调节用海需求，减少围填海项目所需的用海面积。加强执行对围填海监视巡查，严格要求对围填海执法检查，严肃责任追究。组织实施海岸线保护和利用检查，重点监督和管理自然海岸线破坏，海岸线公益用途改变，突破性项目海洋控制标准等行为。

3.3 构建管理机制，编制统一规划

对海岸线的开发利用要加强顶层设计，联合各部门建立海岸线统一协调管理机制[1]，编写制定好全省统一的海岸带利用规划，在准备和实施过程中，我们将组织协调和加强责任的落实；同时推动建设海陆一体化“大平台”，实现海洋陆地管理“一张图”，打通各平台数据，破除各部门信息孤岛壁垒，实现大数据精准分析共享，通过信息技术，完善海岸线、生态保护红线，促进与海岸线管理的数据整合和共享，为海岸线管理提供技术保障。

3.4 强化排污入海源头治理

相关部门应加强入海排污口的监督和管理，积极开展污染源排查，严格清理取缔违法排污企业，全面推行排污许可制度，所有排污单位必须依法达到全面达标排放[2]；同时，应严格防范和控制海洋污染，加强水产养殖废水处理，加快推行生态化海上养殖模式。加快江东沿海地区城市污水处理设施的建设和改造尽快实现污水截流与收集，尽快实现雨污分流改造。不断加强海岸线周边污水处理、垃圾处理、绿化等环保设施建设，实现污水处理实现达标排放，为中国（海南）自由贸易区建立了一张靓丽的名片。

4 结语

习近平总书记指出，党中央支持海南全面深化改革开放，争创新时代中国特色社会主义生动范例。海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，具有成为全国改革开放试验田的独特优势[3]。由此可见，中国（海南）自由贸易试验区的建设以及发展已经上升到重大的国家战略层面，江东新区的海岸线开发与保护关系到海南省整体发展的大局，与此同时，也将是海南实现建成中国（海南）自由贸易试验区的集中展示区的基本保障。