浅谈流动人口乡镇街道实现管理的问题与措施

李辛叶

摘 要：2020年处于全面建成小康社会的攻坚期，而“流动人口乡镇管理”问题是关系国计民生的根本性问题，流动人口乡镇的管理问题是推进实施地区新发展的关键，我国长期存在城乡二元体制的问题不容忽视，因此如何针对典型地区进行相应探究，寻找其管理问题，推动素质教育、基础设施建设、乡风民俗发展等问题已经成为我国目前地区治理的关键性问题。本文将针对H省B市流动人口街道中的农村管理困境，进行原因分析并提出相应的对策。希望本文的研究能够帮助街道的不均衡发展提供相应借鉴

关键词：乡村振兴;乡镇街道管理;困境;对策

一、H省B市街道流动人口发展现状

（一）H省B市街道流动情况

1.产业中流动人口占比方面

产业方面。当前H省B市街道的流動人口主要是从乡村地区流向乡镇地区，产业从农业产业的发展流向非农业产业，多数以制造业、服务业为主。当前在农业产业的人口流动中，人口流动主要以现代化农业产业为主，当前现已建成完善的产业集群，产业集群大概有20个，聚集了648个企业，企业类型主要为民营企业，所涉及的行业主要有纺织服装、鞋业制造、建筑陶瓷以及伞具玩具这一批典型的企业。

2.流动人口年龄方面

近年来街道新生代流动人口的比重不断上升，2016 年 已 达 64. 7% ，成为流动人口中的主力军。 16 ～ 59 岁的劳动年龄流动人口中，80 后流动人口比 重由 2011 年的不足 50% 升至 2016 年的 56. 5% ; 90 后流动人口的比重由 2013 年的 14. 5% 升至 2019年的 28. 7% ，呈现稳步增长的趋势。

3.流动人口层次方面

根据近年来街道流出地监测数据显示，15 岁及以上的农村户籍人口中，从未外出人口、返乡人口、外出 人口分别占 57. 5% 、9. 9% 和 32. 6% 。现居本区县的农村留守人口中，曾经外出过的人口占 14. 7% 。与此同时，15 ～ 59 岁劳动年龄人口中，返乡就业人口的非农就业比例比从未外出人口高 6. 1 个百分点，半工半农的比例高 7. 6 个百分点。返乡人口拥有一些技能/手艺的比例达 32. 2% ，而从未外出人口仅为 14. 3%。

二、H省B市街道流动管理的困境

（一）流动人口流入的产业不发达

B市街道的产业发展本身存在一定的不均衡性，农业缺乏支柱产业，品牌效应不强，流动人口的流入呈现一定的“马太效应”，但是较大规模的农业企业的人口承载量有限，且当前大的农业企业主要集中传统农业;受自然条件的限制，农民种植品种单一，规模化程度低。流动人口流入后仍以简单经营为主，流动人口生产技能单一，多数还是采用传统的手工，并未实行大规模的机械生产，科技含量较低;农产品销售渠道单一。

（二）流动结构失衡

流动人口多数是年轻化群体与老龄化群体，存在较为严重的两级分化，同时目前其技能水平也参差不齐，多数是年轻群体的流出与老年群体的流入。伴随乡村人口向城市的大规模转移以及由此带来的村落精英流失，宗族作为协调内部关系和调解乡民纠纷的重要性日益弱化。精英群体在乡村场域中的缺失，也使村落秩序的自然维护失去了重要的主体，乡村公共空间的破坏。这也使社区公共生活的发展以及社会治理陷入困境。因为，已经外流的村民不仅对村级事务缺乏责任感，连起码的参与意识也很难保存。

（三）流动地区文化建设落后

H省B市街道在实施乡村振兴战略过程中制约文化振兴的主要困境是文化建设落后。文化基础设施数量不足，种类单一。随着城乡发展不平衡，大量的农村人口流入城市，使得优秀的传统文化得不到挖掘，优秀民族文化，饮食文化失去传承的土壤，导致乡村文化数量难以满足广大人民群众的内在需要。由于资金储备不足，融资渠道不畅，在文化建设过程中缺乏资金导致了很多地方缺乏乡村文化设施。村民参与意识不强。

三、H省B市街道流动产业管理的对策

（一）发展经济基础，提振流动人口地区经济活力

1. 推进经济建设，提供流动人口相应岗位。

经济发展是推进产业发展的关键，产业发展是提供更多岗位的关键。目前H省B市街道的关键性问题在于给予流动人口的岗位有限甚至紧缺，因此需要集中加强其地区的经济建设。首先，完善全县交通设施建设，努力改善交通条件，道路交通畅通，才能让产品走出去，资金、人才等生产要素才能引进来。其次，加快水利设施建设。要加快县内骨干水源工程建设，抓住防汛抗旱和安全饮水巩固提升两个重点，加快推进水库和水厂等骨干水源工程建设。

2. 推进特色产业发展，形成品牌效应

创新产业发展新思路，以品牌效应带动地区经济发展，促进流动人口的经济增收，提升其生活的获得感。明确产品定位，各乡镇之间区位优势，发展状况不尽相同，要根据各乡镇的区位优势，加快“一村一品”产业培育。积极培育农业龙头企业、农民合作社、利用“互联网+、电商”等新的发展模式，提高农产品知名度和竞争力。加大科技投入，进行农特产品深加工，重点培育水果、作物、粮食代加工中药材等农产品加工，提高农产品的附加值。

（二）建立健全流动人口人才保障机制

1. 多途径吸引留住流动人口人才

流动人口中存在一定程度的社会建设人才，进一步的发掘人才与吸引留住流动人口人才。第一，鼓励社会各界投身建设，政府部门要健全激励机制，支持和鼓励企业家、技能人才、外出务工人员、大学生等，通过西部志愿者服务、三支一扶、捐资捐物、技术服务等方式投身建设。第二，创新人才培育引进使用机制。建立自主培养与人才引进相结合，通过制定优惠政策，提供发展平台吸引人才。

（三）建立健全文化服务体系

1. 拓宽资金渠道、落实地区文化建设的资金保障

拓宽资金渠道，改变地区文化建设中资金主要靠财政投入的现状;鼓励社会其他组织积极参与进来，激发社会的积极性。通过兴办文化实业、鼓励捐赠等方式将更多的资金吸引到地区文化建设中来。其次，加大政府对资金的投入，加大对农村文化服务的资金投入，为地方政府建设乡村文化提供资金保障。最后，明确文化资金投放比例，街道管理在文化资金投入上要因地制宜;明确各自承担的资金比例。

2. 创新文化供给形式，提升文化供给质量

首先，立足本地区优秀的文化，增加文化数量，提升文化质量。要推动地区文化、民族文化、传统文化与旅游产业深度融合，促进文化产品、手工艺品、特色饮食文化与旅游产品有机结合，创新文化供给模式，增强公共文化供给质量。其次，丰富文化传播形式，让地区文化接地气聚人气，多采取诸如文化墙、宣传栏、大喇叭等群众喜闻乐见、通俗易懂、贴近百姓的传播形式。

3. 加强教育，更新居民观念

首先，以社会主义核心体系为引领，开展文明村镇、文明家庭等精神文明创建活动;加强马克思主义教育，丰富人民群众的精神生活，提高人民文化素养。其次，大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固农村思想文化阵地。最后，实施公民道德建设工程，挖掘地区传统道德教育资源，推进家庭美德、个人品德、诚信建设，强化农民的社会责任意识、政治意识、大局意识、主人翁意识。

五、结语

流动地区治理是一项系统工程，涉及到地区发展的各个方面。到目前为止，H省B市街道在流动地区治理过程中虽然已经取得了一定成就，但还面临着各种各样的问题。只有社会各界都提高认识、共同努力、采取措施，才能有效推进H省B市街道流动地区治理，从而实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴;促进街道人才管理全面升级、全面进步、全面发展。

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