农村小型农田水利工程建设管理存在问题及对策分析

徐志胜

摘 要：在广大农村地区，为满足农作物灌溉、农田排涝及农业生产防灾减灾需求，必须兴建农田水利工程设施，农村小型农田水利工程直面农民群众，切实关乎群众生产生活，是公共民生项目。但由于农村自然经济特点的限制，这些农田水利工程的规模往往不大，建设管理方面存在诸多问题，严重阻碍农民群众的生产增收，制约了农业产业化的发展。因此，在明确小型农田水利工程建设管理存在问题的基础上探究行之有效的对策十分必要。

关键词：农村； 农田水利； 管理；

1农村小型农田水利工程管理存在问题

由于农村地区经济发展速度缓慢，以及地形地貌、气候、人文和体制等诸多方面的因素，使现阶段农村小型农田水利工程建设管理相对滞后，存在一系列的问题没有解决，限制了小型农田水利工程发展。

1.1 管理体制亟待完善

在农田水利工程建设管理中要求农民参与虽然能在一定程度上增加农民群众积极性，但因管理体制还不够健全，使参与程度并不高，效果不显著，主要表现在以下两个方面：一是农民群众未能将水利设施视作和自身经济利益息息相关的重要设施，对设施维护和管理的重视度不足，对管理决策的制定未能积极参与；二是现有的管理机构和组织以组织安排为主，少数自愿参加，未能通过选举来择优选取，使组织机构的工作水平相对较低。

1.2专业人才严重不足。

乡镇政府水利站是农村小型农田水利工程主要建设管理者，近年来农村承接的小型农田水利工程越来越多，对乡镇农田水利专业人才的需求也越来越高。然而，目前很多乡镇水利站工作人员年龄普遍较大，专业技术人员很少，新进人员多数为非工程类专业毕业的大学生，工作上手比较慢，也相对不够稳定，长此以往，基层水利站未来很可能出现没有专业技术人员的问题，严重制约了农村小型农田水利工程的发展。

1.3建设资金相对缺乏

随着中央和各省市对农村工作的重视程度越来越高，上级安排的农村小型农田水利工程资金越来越多，但是总体来说建设资金仍相对不足，一是由于历史欠账较多，农村需要建设的小型农田水利工程很多，现有资金安排无法满足建设需要；二是不同区域资金安排数量仍有较大差距；三是很多小型农田水利项目资金需要地方配比，针对一些财政比较困难县和乡镇，没有可用资金配比。

1.4重建轻管思想依旧存在，农田水利严重缺乏维护

过去很长一段时间政府部门都将农田水利实际投资量增加作为重点内容，忽视了对现有设施的管理，使只建不管与重建轻管问题越来越严重。对农田水利進行施工建设的过程中，未对设施维护和管理给予足够的重视，使设施建成后很快就损坏，对其正常使用及效益的发挥均造成严重影响。

这一问题主要原因为以下几个方面： （1） 相关领导在思想上普遍过于重视工程的新建，对工程运营管理没有引起足够的重视，其根源在于没有认识到管理的重要作用和意义； （2） 管理的费用无法得到保障。对工程进行新建时，未能充分考虑完成建设后工程运营维护方面的费用，且管理设施缺乏，现有管理人员不足，但工程规模越来越大，数量越来越多，使管理的压力不断增加，造成恶性循环；（3） 管理主体未能明确，出现问题后各方人员相互推诿，未能立即找出问题产生原因立即处理，导致问题扩大，造成更严重的破坏。

比如近年来农村地区通过各种农田水利项目建设的小沟渠、小涵闸，小泵站，由于缺乏管理，很多小沟渠已经淤塞，小涵闸已不能正常起闭，小泵站已不能正常运行，使得注入大量人力物力财力建设的农田水利工程不能长期发挥应有效益。

2农村小型农田水利工程建设管理对策分析

2.1完善管理机制，争取全民参与

首先将农田水利工程重点转移至工程管理方面，一方面通过积极宣传、广泛动员，使得农民群众能够全面认识到农村小型农田水利工程建设关乎其切身利益，在工程建前、建中、建后都能够全面积极的参与进来；另一方面不断完善相应机制制度，提高管理组织的管理水平，提升管理品质，通过管理寻求更高的效益，并取得更好、更快的发展。

2.2 加强乡镇水利专业人才队伍建设

做好农村农田水利工程建设管理工作，必须要加强乡镇水利专业人才队伍建设，一是要通过事业单位招考加大水利工程与管理专业技术人员引进；二是要加大水利站非专业技术人员脱产轮训力度；三是要制定具体制度保证乡镇水利站人员相对稳定。

2.3千方百计增加建设资金投入

做好农村小型农田水利工程建设管理工作，资金投入是必要保障，因此想做好该项工作，千方百计加大资金投入势在必行。一是中央及各省市应进一步加大对农村地区农田水利工程建设管理资金扶持力度；二是由于区域发展水平参差不齐，扶持资金应向贫困地区有所倾斜；三是优化扶持项目相关制度，对无法承担配比资金财政收入薄弱的地区应免除配比资金，不能搞一刀切；四是调动不同阶层的人员积极投入和参与，并构建多元与多渠道的工程投资、融资体系，一方面大范围吸收社会资金，另一方面调动收益农民积极投工投劳，参与工程建设。

2.4重视工程建后管理，加大管理投入，明确管理主体

一是相关部门消除重建设轻管理的思想，重视农村小型农田水利工程建后管理工作，避免完工工程因管理不到位无法长期发挥效益。二是通过财政资金安排、引入社会资本、千方百计增加管理经费注入，保障农村小型农田水利工程完工后能够管理到位。三是依据“谁受益，谁管理”的原则建立相应机制制度，落实管理主体，明确责任，保证农村小型农田水利工程建后有人管，能管好。

2.5利用科技手段，提高管理水平

由于农村地区特征，使其在科技方面往往较为落后，对此必须在做好向集约型方向的转变基础上，利用科技手段，全面提高管理水平。一方面加快信息化的建设，实行信息化管理，实现管理的各个环节可追溯；另一方面加大对管理人员的培训力度，提升其管理水平，提高工程管理质量。

3 结束语

加强农村小型农田水利工程建设管理，是我国农村经济不断发展过程中的重要保障，对农业生产发展和水环境治理都有重要作用与意义。加强建设管理，使工程处于安全运行状态，最大限度发挥其功能和效益，对农村经济发展及社会主义新农村建设这一国策的落实都有重要作用。但就目前来看，管理体制不完善、专业人才缺乏、群众参与度低、资金保障不到位、重建设轻管护思想存在等问题，已严重影响了农村小型农田水利工程的建设管理，导致很多地区工程建不起来，建成后不久又因管理不到位严重损坏，无法发挥应有的作用效果。对此应从完善管理体制机制、注重群众参与、加强专业人才队伍建设、注重建后管理、保障建管资金、提高管理水平上多下功夫，以确保农村小型农田水利工程建设管理得以发展，为农村地区现代农业经济发展奠定良好基础。

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