农村公共基础设施建设管护现状及对策研究

摘 要：本文基于农村公共基础设施建设管护的发展现状，发现存在的问题并进行分析，进而对农村基础设施建设管护提出对策建议。

关键词：农村基础设施；建设；管理；维护

引言：

全面建设小康社会的重要任务是要缩小城乡差距，而城乡差距的关键在于农村基础设施的建设与管护。农村公共基础设施是农村实现跨越式发展的重要物质基础，是促进农村经济快速发展的重要支撑。面对农村基础设施建设投资和发展现状，国家加快建设和管护农村的道路、用电、用水、改厕等基础设施的步伐，村民的生产生活条件逐步得到改善，但由于资金投入不足等各方面原因，农村基础设施总体上比较薄弱还存在一些问题。

一、现状分析

1、交通基础设施建设标准低

“十三五”期间，中央投资千亿元用于支持贫困地区建设高速公路和普通国道，地区间国家高速公路主线实现了基本贯通，一些具备条件的县级实现了通二级及以上公路；并将资金用于贫困地区平整路面，进而扶持其资源运输、旅游和产业发展；十八大以来，我国新建改建的乡村道路达127.5万公里，极大地改善了农村交通基础设施。但是公路硬化以及公路塌方等安全事故时有发生，交通基础设施建设标准低，建设主要着眼于“量”的发展，而忽略了“质”的提升。

2、环卫基础设施质量差

伴随着厕所革命的兴起，城区厕所问题得到了有效的改善，但农村的厕所问题仍旧严重。农村中随处可见的厕所不仅影响村庄环境，而且更重要的是存在极大的卫生隐患。根据相关研究表明我国农村地区绝大部分传染病源于厕所粪便污染以及饮水不卫生，其中光与粪便有关的传染病就达30多种，农村厕所问题亟待解决。

3、公共服务设施建设管理不到位

随着乡村振兴战略的实施，对于文教、体育、娱乐等的农村公共服务设施建设逐步提升，但是对于一些地区对于公共服务基础设施欠缺关注，对于拨付的经费未能做到专款专用，而且极尽可能挤占，所以导致经费投入不足，从而降低建设管护服务标准，导致设施使用主体实际体验较差，管理不到位，长此以往公共服务设施成为了一种摆设，造成资源闲置浪费。

二、存在的问题

1、经费不到位

农村公共基础设施项目建设规模大，涉及范围广、配套性强等特点决定了农村基础设施必须整体进行大规模投资建设，并且后续还要有相应的配套设施以及管理和维护才能正常顺畅运转。如果投资或管护的某一环节出现了问题，即使项目建成后也无法达到预期效益，只会形成资源闲置浪费。

就后续管护这一环节而言，并未有专项资金，农村基础设施的管理维护经费，绝大部分得依靠村委会进行自筹，但村委会出于政治选举等因素的考虑，筹资意愿并不强烈，导致农村基础设施的管护被拖延或搁置。此外农民自身并不富裕，揣在口袋里的才实在，尚且预料不到农村基础设施发展给生产生活带来的益处，因此自筹动力不足。经费未能得到有效的保障，农村公共基础设施就长期处于管理不到位的状态，建成的闲置，损坏的报废。

2、责任未明确

对于管理责任未明晰主要体现在以下两方面：一是缺乏制度规范。由于对于农村基础设施建设及维护尚处在起步阶段，因此各级政府还未制定相应的管理办法，未明确各级政府、居委会以及使用公共基础设施主体的责任、权利和义务。二是建管脱节。当前，对于一些农村公共基础设施只追求建下来，至于后续的管下去就并未进行落实。对于一项农村公共基础设施，一般是由市级相关部门发起，审批通过后，开始进行落实，村委会配合，农户参与，项目竣工验收后也就意味着项目的完结，并不会对此公共基础设施进行会计核算，更谈不上产权责任主体的问题。

3、效率待提升

农村公共基础设施的使用效率并不高，存在设施使用无节度和设施闲置两大极端情况。一方面，比如道路、电力、污水处理等这样的基础设施，一些使用者从不考虑其实际承受能力，对设施进行过度使用，造成设施不堪其重进而损坏的情况比比皆是。另一方面，比如村内的文化、教育、体育娱乐等设施，由于相应的软件设备配套不完善，以及缺乏相应服务人员来组织、引导使用这些设施，加上村民对于此类公共基础设施认识水平并不高，设施利用程度不高，并不能高效发挥设施功能。

三、对策建议

1、形成财政支农为核心的投资方式

公共物品的基本特征，决定了财政投入在农村基础设施建设维护运行中应当扮演主要的角色。因此农村基础设施投资建设和管护必须形成以政府投资为主的建设管护经费支持渠道，地方财政总支出应侧重于财政支农部分的投入比重。要统筹安排各种渠道的支农资金，集中使用，减少中间划拨环节，让财政支农资金直接集中支付。要加强对补贴资金的审计监督，确保专款专用；其次村集体一直以来是乡村公共基础设施建设投资和管护的重要力量，在整治农村环境、兴建基础设施、兴办公益事业及承担各类基础设施日常整修維护等方面发挥重要的作用。因此，壮大村级集体经济仍将是促进村庄基础设施建设与维护的有效手段。再者还可以开辟新渠道多渠道吸引社会资本投资，根据农村公共基础设施自身属性来选择确定相匹配的投资方式，鼓励社会上的资本和村民进行筹资建设管护，对于营利性质的，适当放松政府管制和降低市场准入门槛。

2、构建以村委会为中心的管理体系

在构成农村公共基础设施管理机制的主体中，村委会是村名选举产生的基层群众性自治组织，其上达政府，下接民意，目的旨在自我管理、自我教育、自我服务。村委会清楚地了解农村基础设施的投资建设及实际运行维护情况，也能够采取最有效率措施开展对农村公共基础设施的管护，但是基于自身的性质，村委会仅能采取有限措施；此外村民是农村公共基础设施的使用和受益主体，但困于缺乏知识技能来最大化发挥公共基础设施的作用。因此，要是公共基础设施效用最大化，就要充分发挥村委会和村民的各自优势。除此之外还应鼓励租赁、承包等的运营形式，责任到个体，明晰设施管理维的护责任，使农村公共基础设施可以实现平时有人管、坏了有人修、更新有能力的“三有”化。

3、设立以村民为主体的管理绩效评价指标

农村公共基础设施投资建设以及管护的目的就是要让农村公共基础设施得以更好的服务村民，而村民的满意度是农村公共基础设施管理绩效的核心指标。因此要提高农村公共基础设施管理绩效，应从以下几个方面着手：首先，应该进一步完善农村公共基础设施的配套软件设施服务，由政府出资购买公共服务，让专门的人员去指导村民更好的利用这些设施，提高设施的利用效率。第二，宣传教育引导，要通过宣传教育，主动引导村民转换思想观念、转变生活习惯，逐步适应生态文明社会发展的要求，提高农民参与农村公共基础设施管理维护的积极性。第三，要积极引导村民成立专业化组织，让其自主决定农村公共基础设施的管理维护方式，积极发挥自身作用，业余组织村民有效利用农村公共基础设施丰富文化生活，便捷生产生活。最后，在农村公共基础的建设以及管护中，要悉心听取群众对农村公共基础设施建设管护的诉求，使建设的农村公共基础设施更能贴近群众的实际需求。

四、小结

综上所述，农村基础设施建设管护应依靠政府斥资、村委会管理、村民自治三环节发力，进而对于改善农村基础设施管理与维护现状，提升农村基础设施管理和维护工作水平、改善村民生活环境发挥支撑性的作用。

参考文献：

[1]俞云峰. 农村基础设施投资浙江实践与长效机制[D]. 中共浙江省委党校学报， 2013.

[2]辛惠琴. 农村公共基础设施治理机制与多元化融资途径[D]. 江苏商论， 2009.

[3]秦伟 孟全省. 陕西省农村基础设施建设的现状及问题研究[D]. 陕西农业科学， 2010.

作者简介：

任玉秀（1995—），女，山西吕梁人，山西财经大学2018（管理学）学术硕士研究生，研究方向：证券市场与资本运作.