第三产业如何成为新的地方经济增长点

彭全胜

摘 要：我国宏观经济调整是以增长、就业、宏观经济与金融稳定、国际收支平衡等多个指标为目的的，因此在保增长，促就业为目标的前提下，相同的财政投入和投资在第三产业上产生的效用要远大于第二产业。目前，第三产业的产值已经超过了第二产业。而探索第三产业如何成为新的地方经济增长点就很重要。

关键词：第三产业；地方经济；经济增长点

一、引言

由于世界经济再平衡，中国制造业面临全面的产能过剩，产能过剩的直接影响之一就是导致通货紧缩，与此同时制造业因产品卖不出去无法清偿贷款又会加剧债务-通缩效应（高债务和通缩反复相互作用影响）。而中国金融风险主要存在于非金融企业部门，通货紧缩的产生不但使得价格型货币政策工具很难渗入到实体经济中产生作用，其伴随的债务问题还会使得内生的金融风险急剧上升，从而对整个宏观经济以及金融体系的稳定性产生影响。在2018年召开的中国宏观经济论坛上，一位教授提及到中国企业负债总额已经超过GDP的170%，而且还在以两位数的速度增加。所以毫无疑问，面对当前第二产业的诸多问题，中国经济接下来的宏观经济政策需要从生产导向和长期导向转移为消费导向和短期导向。

二、第三产业发展趋势

凯恩斯说过消费受到收入影响，制造业不景气，人民工资收入水平提高缓慢，当工资收入水平不高的时候，消费是会受到影响；而且因为经济形势的不明朗，居民甚至会采取警惕性储蓄手段。储蓄与消费此消彼长，储蓄的增多势必会导致投资的增多（银行为了利润最大化，一定会尽力将存款准备金外的所有存款全都贷出）。但实际情况证实消费并没有减少，至少相对于储蓄来说没有减少，在拉动GDP增长的三驾马车里，消费超越了投资，成为贡献GDP最多的因素，其中居民消费占比也提高了1.2%。因此，可以看出居民消费水平并没有伴随着制造业的衰退而呈现下降态势，这是因为消费除了与收入水平有关外，消费金融以及消费倾向也是影响消费的因素。消费金融的发展势必会促进消费的繁荣；而居民的消费倾向也逐年提高，这对以消费产业为主的第三产业来说，是得以生长的优势。

在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这句话不仅揭示了我国在制造业领域的创新能力不足，也表明了在文化领域的供不应求。因此，在第三产业将成为国民经济发展点的阶段，泛文化产业势必会站在风口上，而且根据中国人民大学发布的《中国文化消费指数》显示我国文化消费综合指数平均增长率为 5%，文化消费环境、文化消费能力、文化消费水平指数等一级指标均呈上升趋势。由此可见社会对文化消费的需求意愿是强烈的，而且根据Visa公布的全球旅游意向表明，中国的旅游业越来越受到外国人的追捧，同时很多中国出品的影视作品也出口到海外。

三、健全第三产业发展环境

服务业不能被视为单一的同质群体，而是一系列不同的子行业。实际上，“服务业”这个术语已经描述了初级和制造业以外的所有第三产业部门。以前，服务业被视为由四大类组成：分配服务，生产者服务，个人服务和社会服务，其中重点通常是前三个私营部门价值产生群体。在发达经济体的背景下，区域发展进程中对服务的审查越来越多地集中于所谓的知识型服务，特别是金融服务和知识密集型商业服务在创新方面的作用，高附加值产出。此外，由于后工业城市和地区对生产的依赖程度降低，而且更加依赖于生产，因此在区域发展过程中所谓的“基于消费的”服务（如零售和休闲服务）的贡献也引起了人们的关注。成为购物，餐饮和娱乐等“体验”商品的支出中心。

健全服务贸易管理体制，需要制定一套有利的政策和条例，以改善服务业绩，支持有利于提高生产率和增值的部门的经济转型。在现有文献和国家经验中可以找到支持服务部门发展的可能政策组合的要素。获得低成本，高质量的服务有助于各国参与地方，区域和全球价值链，实现社会发展目标。这需要服務贸易政策，例如适当的开放和监管水平。农村地区成功的结构转型需要投资激励，生产力增长和风险管理。因此，政策优先事项可能包括对缺乏物理和体制基础设施的投资，如道路和电力以及电话和互联网接入，以及金融和农业推广服务，重点是科学，技术和创新服务，以确保增长的可持续性脱钩来自可耗尽的自然资源。

鉴于服务部门的重要性，解决国际服务贸易壁垒对于利用该部门的发展潜力仍然很重要。作为先决条件，最大限度地提供服务的积极贡献需要良好的政策，适当的法规和强有力的机构，共同能够为服务经济和贸易创造有利环境。在国际一级，需要努力推动支持可持续发展目标的国际贸易体系中的全球服务贸易议程，并包括对发展中国家的优惠待遇，灵活性，试验，调整机制和支持及能力建设，为了释放服务贸易的变革潜力，促进增长和发展。充分设计自由化进程的内容，速度和顺序，并与国家政策和法规的实施协调一致地协调这一进程，对于为服务贸易创造有利环境至关重要。补充措施，例如加强与服务贸易有关的监管合作，以创造更加便利的服务贸易环境，也可以作出重要贡献。

文末仅以江苏省扬中市举例说明。近几年，扬中市市委市政府不断挖掘城市发展潜力，以“城旅一体、产旅共融、主客共享”为原则，大力发展旅游、服务等第三产业，不断丰富高质量发展内涵。在加快旅游项目建设、延伸旅游产业链条、完善旅游配套服务等方面精耕细作。据2019年7月扬中市统计局《关于2018年国民经济和社会发展的统计公报》数据显示：2018年度扬中第三产业增加值250.40亿元，增长5.1%。另据相关大数据统计分析：扬中2019上半年旅游总收入77.89亿元，同比增长14%；扬中2019上半年旅游总人次199.2万人次，同比增长11.5%。可见第三产业已成为扬中地方新的经济增长点

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