在发展中保障和改善民生

刘雨欣

坚持在发展中保障和改善民生，是坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。习近平总书记在党的十九大报告中提出“不忘初心、牢记使命”，中国共产党人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。

一、实现更高质量就业，扩大人民群众获得感

（一）改善就业环境。随着高等教育大众化的发展，高校毕业生就业问题成为社会难题之一。就业难的问题严重挫伤了家长进行教育投资的积极性，也增加了子女的厌学情绪。针对这一问题，政府应建立与现代经济体系相适应的就业政策体系。坚持把促进就业作为重大政治责任，坚持就业优先的重大战略和积极就业政策的基本取向，不断创新完善与宏观经济政策协同、与现代经济体系建设适应的就业政策体系，健全平等就业制度，全力保障良好的就业环境。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，完善均等化、专业化、智能化服务体系，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

（二）提高就业质量。开展大规模职业技能培训，对不同领域从业人员进行相关业务培训，增强从业人员的实战能力，构建劳动者终身职业培训制度，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，提高劳动者技术能力及素质，着力解决结构性就业矛盾。加强相关高校和培训机构等在毕业生就业过程中的主导作用。目前，失业者普遍缺乏工作经验和招聘经验，高校和培训机构在培训学生的过程中应更注重与实际结合，培养学生良好的就业心态，提高学生的综合素质与就业能力，从而提高就业质量。

（三）增加劳动报酬。一是用人单位应更充分地发挥就业主体作用。在从业人员的培养以及安排上更加注重发挥人才优势，做到“人尽其才，才尽其用”。同时，在用人制度的建设上应充分采用激励机制，提高其创造的价值，从而提升自身收入，达到双赢的局面。二是鼓励有能力的从业者进行自主创业。创业对就业有倍增作用，要进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，为就业创业提供良好的环境，加强创业指导和创业服务，促进各类人员创业创新，在提升自身收入的同时，带动更多就业。

二、完善社会保障体系，增强人民群众安全感

（一）老有所养。我国人口老龄化问题不断加深，积极应对人口老龄化，加快构建养老政策，推进医养结合。目前，我国基本养老保险覆盖超过9亿人，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，这对于保障群众基本生活、增进人民福祉发挥了积极作用。应尽快实现养老保险全国统筹。全面推进养老保险制度改革，继续完善社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。推进养老保险基金投资运营，努力实现基金保值增值。逐步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。

（二）病有所医。人民健康是国家富强的重要标志，也是人民幸福生活的基本要求。目前，医疗保险覆盖超过13亿人，疾病防控能力显著提升，健康中国建设迈出坚实步伐。加强医疗卫生服务能力，进一步改善服务质量，最大限度保护人民群众的生命安全。要加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，以预防为主的方针，大力发展健康产业。加大对贫困地区的对口支援，扩大家庭医生的签约服务范围。

（三）住有所居。习近平总书记指出，解决好房地产问题，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这个定位。深化住房制度改革在目前发展中尤为重要，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，加快研究符合我国国情、适应市场规律的体制机制，抑制房地产泡沫，防范化解房地产市场风险。

（四）弱有所扶。弱有所扶是党的十九大报告中的新提法，在全面完善救助保障制度的同时，稳步提升救助保障水平，财政用于社会救助方面的资金大幅增加。进一步统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，稳步提升救助保障水平，提高救助对象识别的准确性等，充分发挥社会保障的兜底作用。

三、普及教育发展成果，提高人民群众幸福感

（一）加大教育支持力度。进一步加大对基础教育的支持力度。健全教育投入机制，保障办学地区办学经费。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。在基础教育阶段应该更注重与家庭教育、社会教育相结合，父母在孩子的成长中不可或缺，家庭教育在基础教育中起着至关重要的作用。要加快推动高等教育与职业教育，依托丰富的高校资源，加快我省高等教育发展，为我省经济社会发展提供有力支撑。

（二）优化教育资源配置。人民应享有更公平的教育，教育资源均衡配置，为避免自己的孩子输在起跑线上这一现象，我们应深入推动义务教育一体化发展，缩小不同区域之间的差距，着力改变义务教育城乡间的差距。解决教育资源不平等的问题，最主要一点需要为相对发展较慢地区的教师提供一定的政策，提高其薪资待遇，以此吸引优秀的教师，强化师资力量。同时，利用新兴线上教育形式，对优质的线上教育资源进行整合推广，使得更多学生能够享受到更丰富、更公平的教育资源。

（三）推进教育精准脱贫。要依托高等院校推进精准脱贫，建立省直属高校精准扶贫脱贫项目，创建精准脱贫培训学校，健全家庭困难学生资助体系。要通过对当前精准扶贫工作的深度调研，确定培训对象，确保有效培训。根据学员情况，选派省内相关专家、教师组成教师团，制定有效帮扶方案，搭建交流平台，确保经验共享。利用信息化推进教育精准扶贫脱贫。新媒体的快速发展，云计算、大数据等的应用，也将直接推进精准脱贫，借助新媒体直接帮助贫困人口子女接受教育，帮助就业。

（作者单位：中共黑龍江省委党校经济学教研部）