当前基层文物保护工作现状及对策探析

赵利兵

摘 要：文物遗产是中华民族在历史长河发展过程中，通过实践和经验总结所形成的宝贵文化资源，他不仅是历史的见证，更是一种不可再生的重要资源。在社会主义和谐社会和现代社会建设过程中，随着城乡一体化建设水平不断提升，基层地区的文物保护管理工作和经济发展工作之间的矛盾日渐凸显，基层地区的文物保护工作面临较多问题，需要我们认真分析文物保护管理工作面临的多种问题，以便采取有效措施将其解决。本文主要结合实际工作经验，探讨了当前基层文物保护工作存在的问题，然后论述了相应的解决对策，希望通过本次研究对进一步提高文物保护工作质量有一定帮助。

关键词：基层文物;保护;存在问题;对策

国家高度重视文物保护工作，在这一背景下，基层地区文物保护工作不断向前推进，并且取得了突出的成就，大部分地区的基层文物保护部门，成立了专业化的文物保护机构和保护组织，对辖区范围内的文物进行了快速抢救和深度挖掘。但是在具体工作开展过程中，由于受到主观条件和客观因素的影响，基层地区文物保护工作还面临不少问题，需要我们采取必要措施将其解决。

一、基层文物保护工作存在的问题

（一）基层文物保护机构体制不完善

由于不同地区的经济能力和对文物保护的重视程度不同，导致各个地区基层文物管理部门的管理体制存在很大差异。由于管理体制之间的不同，导致基层文物保护组织的体制任务分工不同，部分地区所肩负的历史文物保护任务繁重，在工作经费不足的情况下，要多次开展文物调查、文物整理、文物保护法的执行、地下文物勘探等多个文物保护工作。再加上政府部门下达的文物保护任务较为繁重，基层文物保护人员工作压力较大，文物保护工作力不从心。

（二）缺乏文物保护意识

基层地区文物保护工作开展过程中，不管是政府部门还是社会大众，对该项工作的重视程度普遍不高，对文物的历史价值、经济价值、社会价值认识薄弱，并且在经济利益最大化的意识下，盲目追求经济利益，追求经济利润，这严重影响到基层地区文物保護工作的开展。基层社会大众对国家文物保护相关法律法规认识不足，认识不清，社会大众很少会利用多种途径来获得文物保护的相关法律法规和知识。由于社会大众对文物保护的意识和文物价值意识认识不清，并不能从更深层次的角度认识到文物保护工作对于历史传承，文化传承的重要性。

（三）法律法规抵触

从当前基层地区文物保护状况来看，与文物保护政策相抵触的是土地管理法。按照我国文物保护法中的相关规定要求，凡公布为各级文物保护单位的，必须依法划定相应的保护范围和建设控制地带，任何单位和个人都不得在保护范围内开展施工建设钻探和挖掘。而在新农村建设过程中，知道土地管理办法中的相关规定，需要对有价值的历史建筑进行拆除。山西省晋中市很多基层地区的文物部门，在文物普查过程中也发现，如果文物保护单位没能够及时公布需要保护的文物单位，势必会遭到拆除。而如果文物保护单位公布之后，又缺乏足够的维护经费，会导致文物保护工作步履维艰，处于尴尬的境地。

（四）文物保护工作与新形势发展极不相适应

在文物保护工作开展过程中，基层地区的文物保护单位工作能力有限，辖区范围内文物分布情况，文物数量摸不清的情况一直难以转变。由于编制问题和经费短缺，在文物保护宣传工作开展过程中很难深入基层。再加上晋中市很多县乡地区没有正规的博物馆，文物在保存过程中存在安全隐患，某些管理方法不科学，服务不合理，很容易导致文物受损。再加上文物管理队伍自身建设明显滞后，特别是缺乏专业化的管理人才，难以适应新形势下对文物保护工作提出的要求。

二、做好当前基层文物保护工作的对策

（一）完善法律法规

地方政府部门应该转变传统认知，加强基层文物保护相关法律法规建设，并依据当地经济发展现状构建执行性较强的法律规范。另外，政府部门还应该充分认识到文物特定的历史价值、文化价值和经济价值，注重提升社会大众对文物保护的重视程度，并将文物保护工作纳入到城市发展规划当中，更好地促进经济与文物保护之间的协同发展。文物单位应该构建完善的文物保护计划，为文物保护管理工作创造条件。通过开展广泛地展览宣传，让社会大众能够更好地了解文物存在的特定历史价值，这对更好地继承中国传统文化，保护文物资源有很大帮助。此外，还应该进一步规范动土管理，在生产领域严格落实文物前置审批是确保文物得到有效保证的重要基础，要始终坚持先申报，审批才能动土的原则，凡是文物保护区域内，任何建设施工都应该严格按照相关程序逐级上报，在取得许可证之后，按照相关程序建设施工。避免因为勘探施工不合理，对文物产生破坏。

（二）强化宣传教育

不管是政府部门还是基层文物保护管理部门，都应该借助多种途径开展广泛的宣传教育，提升社会大众对文物保护工作的积极性和责任感，为文物保护工作创造条件。通过开展多渠道的文物保护宣传，保证社会大众能够逐步形成良好的文物保护意识，并充分认识到文物特定的价值，为中国传统文化传播提供保障。

（三）保障经费供给

当前基层地区文物保护工作面临多方面的问题，其中经费投入不足是导致问题存在的一个主要原因。政府部门和文物保护工作人员应该充分认识，认真分析，冷静思考，制订针对性的解决措施，积极贯彻国家关于文物保护的相关法律法规。针对现阶段文物保护经费短缺的问题，要求政府部门将基层地区文物保护工作经费纳入财政规划，并划拨出专项资金，保证专项资金专用，有效解决资金不足的问题。文物保护管理机构还可以与社会公益机构进行有效合作，成立相应的文物保护基金，让社会上热衷于文物保护，关注文物保护的人士尽一份力。在筹集资金使用过程中，一定要做到开支透明，保障资金使用的针对性。此外，为了进一步增加基层文物管理部门的经济收入，可以将文物保护和文化旅游有效结合，通过对文物资源进行有效地整合开发利用，修建博物馆展览馆，让社会大众通过文物来认识和了解本土文化的历史渊源，继承并发扬中华民族的传统文化。

（四）加强工作队伍建设

政府部门应该发挥人才建设方面的引导和保障职能，构建完善的文物保护工作人员管理机制，让更多有能力的专业文物保护工作人员参与到基层地区的文物保护管理工作当中。另外，政府部门应该为基层地区的文物保护工作队伍提供定向培训学习的机会，通过定期和不定期的开展专业技能培训，让文物保护人员能够掌握最先进最可靠的技术和理念，并进一步明确基层地区文物保护的最新发展方向。对于现有的工作队伍，应该引导其树立正确的思想认知，增强对该项工作的兴趣爱好，提升基层地区文物保护人员的工作积极性。另外，基层地区的文物保护管理部门还可以与地方高校文物科研单位建立长期的科研合作关系，这样能够保证先进的文物保护技术和理念在基层地区推广应用，同时还能够保证为基层地区培养更多高素质的专业人才。

参考文献

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