草业政策与法规课程建设与教学方法探讨

王小山

摘要：草业政策与法规是国家组织和管理草产业的机构实施相关管理所依据的政策和法律，属于上层建筑的范畴，它是研究草业政策与法规如何适应我国国民经济和社会发展，调整草业生产和生态建设领域内各种社会关系，促进我国草业可持续发展的一门科学。但是在我国草业科学本科专业教学实践中，草业政策与法规课程建设进展缓慢。为了适应新形势的发展需求，加快草业政策与法规课程建设，总结了近年的教学实践经验，从草业政策与法规教学内容和教学方法方面进行了探讨，获得了一些成果和课程教学心得，供同行教师参考。

关键词：草业科学;政策与法规;课程建设;教学方法

中图分类号：G642.4     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）38-0183-03

草业科学是一门以草为核心研究对象的综合性、交叉性的新兴一级学科，即利用各种已有的基礎和专业学科的理论与技术来研究一切与草有关的本质和现象，最终形成一套系统地研究草资源自身、草与生态环境以及草与人类活动的学科[1]。它不仅是一门包含理科、工科的自然科学，同时也是涉及人类经济、社会和政治的人文科学。草业政策与法规是国家组织和管理草产业的机构及其实施相关管理所依据的政策和法律，属于上层建筑的范畴，它是研究草业政策与法规如何适应我国国民经济和社会发展，调整草业生产和生态建设领域内各种社会关系，促进我国草业可持续发展的一门科学[2，3]。但是，2018年教育部高等学校教学指导委员会编制出版的《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》中，却未将草业政策与法规课程列入草业科学本科专业的核心课程[4]，因此部分学校以选修课程开设，从而导致课程建设进展缓慢，目前仍处于无成熟的高校本科教材，无教学大纲状态。为了适应新形势的发展需求，加快草业政策与法规课程建设，作者在近几年的教学实际中，从教学内容与教学方法两方面开展了多方位的试验，获得了一些成果和课程教学心得，以下是教学内容和方法的简单介绍，供同行教师参考。

一、教学内容的设置

为了满足现代草业科学专业教学需要，确保课程内容的完整性、系统性和实用性。作者在近年的教学实践过程中，不断总结经验，加强与同行专家的交流，逐步完善教学内容，改善教学方法，编写了符合实际需要的教学大纲。教学大纲的教学内容方面包含了草业政策、草业法规内容及各时期的草业政策、草业相关法律制度、我国地方草业政策与法规等四部分，具体内容如下。

（一）草业政策与草业法规概述

草业政策与草业法规概述部分的内容包括：草业政策的概念、草业政策的特点、草业政策的制定、草业政策的实施、草业法规概述、草业法规的概念、草业法规的作用、草业法规的制定与实施、草业政策与法规的关系、草业政策与法规的发展史等内容。

（二）现阶段我国草业发展政策

现阶段我国草产业发展政策部分内容包括：草业的战略地位，草食畜牧业加快发展政策，农业结构调整，“粮改饲”支持政策，“种、养、加”一体化与种养循环农业，振兴奶业苜蓿发展行动，南方现代草地畜牧业推进行动，育草基金。我国现阶段草原政策包括：耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年），草原生态保护补助奖励政策，草原生态建设，退牧还草，新一轮退耕还林还草，草原确权承包登记试点，游牧民定居;西南岩溶地区石漠化综合治理，京津风沙源，国外草业政策法规。

（三）现阶段我国草业相关法律制度

现阶段我国草业相关法律制度主要包括草原法律制度，野生动植物保护与自然保护区法律制度，草业市场主体的法律制度，饲草产品质量管理与监督的相关法律法规，农产品流通法律制度，草种子法律制度。草原法律制度包括草原法的概念，草原权属的内容概述，我国草业立法，草原法的适用范围，草原法的基本原则;草原管理法律制度，草原权属认定和草原权证的发放，草原权属存在争议的处理，违反草原权属、草地管理法规的法律责任，草原权属流转办法，草地经营管理法律制度，占、征用草地管理办法，草原主管部门及其主要职责，草原公安机关和武装草原警察部队的职责，草原保护与经营规划，草地清查、调查实施与管理;草原建设的法律制度包括草原投入、草原水利与防火设施建设;草原利用的法律制度包括人工草地与天然草地建设与改良和饲草料生产基地建设等方面的法律法规，也包括草畜平衡管理办法，合理配置畜群和均衡利用草原，野生草种基地和割草场调剂使用;草原基本保护制度主要包括建立草地、湿地自然保护区，退耕还林还草政策，禁止草原开垦，草原防火管理，草原病、虫、鼠害防治与草原植物检疫制度。

野生动植物保护法律制度和自然保护区法律制度，本章内容包括野生动物保护法，野生动物管理与违反野生动物保护法的法律责任;野生植物保护法包括野生植物保护法规，野生植物管理和违反野生植物保护法的法律责任;自然保护区部分内容包括草原自然保护区的设立、管理及违反草原自然保护区法规的法律责任。

草业市场法律制度的主体包括个体工商户，合伙企业，独资企业，农牧民专业合作社。农产品流通政策包括草产品购销体制及流通，鼓励草产品进出口贸易，“绿色通道”政策，“农超对接”政策，支持草产品加工业，建设草产品市场体系。草产品质量管理与监督的法律法规包括饲料及饲料添加剂管理条例，草产品质量安全法，草产品检疫，国外饲料法律法规。

草种子法律制度包括种子立法及草种子管理办法，草种子行政主管部门，草种子管理机构，草种质资源及其保护管理意义，草种质资源保护管理制度;草品种审定及其意义，草种子审定制度的主要内容，植物新品种保护概述，授予草植物新品种权的程序及条件，植物新品种权属性及权能，草品种权保护期的终止和无效，品种权及相关权益的保护途径;草种子生产管理制度，草种子生产许可证制度，草种子生产规范与生产档案管理，草类植物种子质量监督、检验、测试制度;草类植物种子经营制度，草类植物种子经营许可，经营草种子的管理，使用者的主要权利与违反种子法规的法律责任，还包括类植物种子生产经营的行政责任、民事责任和刑事责任。

（四）我國各省草业相关政策与法规

我国地方草业政策法规包括，内蒙古自治区草业政策与法规，山东省草业政策与法规，新疆维吾尔自治区草业政策与法规，甘肃省草业政策与法规，西藏自治区草业政策与法规，青海省草业政策与法规，河北省草业政策与法规，南方草业政策与法规。

二、教学方法的改进

（一）树立以草业行业需求为导向的教学目标

本门课程实用性强，不论是草业行业的政府管理者、企业从业者、教学科研人员还是农牧民都能通过对政策法规的学习获益。通过有针对性地教学，培养从业者在工作中运用所学法律知识分析问题和解决实际问题的能力，自觉维护草业行业秩序;教会与草业相关的从业者运用所学的法律知识保护自身的合法权益。在教学中紧扣草业行业存在的问题、行业发展趋势引导学生，加深对草业行业法律法规的认识，自觉提高对本门课程重要性的认识。

（二）单一教学方式向多元化教学方式改变

在教学中，根据每一教学模块教学目的不同，采用讲授、案例教学、小组讨论、自主学习法等多种方式，多措并举。

1.教师讲授。开篇介绍中国草业行业发展现状及其重要性，目前草业行业发展落后，学科体系不完善等问题，引导学生对草业政策与法规进行思考。依法治国篇结合所学的思政课程进行讲授;政策篇中以草业相关政策为主线，通过对草业政策的解读指导学生对我国草产业发展方向的把握，从掌握最新的草业发展任务、措施，草业发展空间的拓展等方面引导学生参与课堂讨论，使其加强对草业行业的认识，拓宽视野，为其他专业课的学习打下基础;法律法规篇以草原法为主线，根据贯串草业相关的各个环节的法律法规展开教学，利用多媒体提供大量案例，让学生在案例中巩固知识。

2.案例教学。从每一章的导入案例到草原管理的法规制度、种子法与草种子管理办法等重要章节的案例解析，使学生熟悉相关的法条，激发学生的学习动机，提高学生分析问题和解决问题的能力。

3.根据政策法规的时效性及信息反馈，及时调整教学内容。草业政策与法规具有时效性，国家、部门、地方的草业政策在不断调整，国家法律也在定时修改，因此教学内容也要及时调整。在时效性方面，作者在实践教学中及时掌握每年“中央一号文件”中草业相关内容，及农业农村部草业政策实施的变动，及时调整教学内容，如近年来“中央一号文件”提出的“粮—经—饲”三元种植结构政策，发展“草食畜牧业”等政策，农业部提出的“粮改饲”政策，“振兴奶业苜蓿发展行动”政策的调整，“种子法”修改后的变化，地方草业相关政策及畜牧业相关政策的变化等。

为了与工作实际紧密结合，实时开展问卷调查，了解毕业生在工作中遇到的政策法规问题，如毕业生草政案件的处理行文能力不足问题，教师要及时查阅相关资料，更新知识，在法规政策的写作方面进行提高。这样既可以充实课堂知识，又能给毕业生解决工作中的问题提供行之有效的方法，实现了理论来源于实践，并最终服务于实践的目的。

4.学生小组讨论。结合草业行业中的热点事件，组织学生分组情景模拟，分别从监管者、从业者、消费者的角度对事件中涉及的法律问题进行探讨，通过辩论加深对草业相关法律法规的理解，学会学以致用。教学过程中由于学时的限制，学生的发言与讨论有时安排在课上，有时安排在课下，有时学生与老师单独讨论解答，大大增加了讨论的时间，使教学效果提高了，老师了解了学生所关注的问题，老师讲解后学生的收益颇大，同时提高了学生学习的积极性。

5.学生自主学习的方法。采用学生自主学习的方法目的是培养学生自主学习的能力，学生通过查阅与草业政策与法规相关的资料来拓宽视野，变被动为主动，真正成为学习的主体。课堂上老师与学生开展互动教学，就学生存在的不理解的问题展开讨论，使学生更好地加深对所学知识的理解。

（三）拓展教学深度

草业是农业的重要组成部分，教学过程中应适当增加政策面的解读、法律基础理论、法律法规适用原则等内容。通过教学深度的拓展，加深学生对草业行业的认识，使其更好地理解和分析运用所学知识。

（四）提升学生的学习主动性

教学方法是教法与学法的统一。虽然在教学过程中，教法处于主导地位，但是学生的学习主动性不能充分调动，很难达到教学相长的效果。增加课堂的趣味性是提升学生主动性的途径之一，例如草原监督案例可以采用模拟法庭的课堂教学模式直观、生动地去解释法律原理、法律规则的内涵，提高学生的参与度，提升学生的学习主动性。

（五）运用现代化的教学手段提升教学效果

利用多媒体教学直观性、动态性、交互性等优势，提高教学的效率。教学过程中充分使用网络教学，加强学生在课外与课堂上学习内容的联系，无论在课前还是课上以及课后的每一个环节都让学生有全新的体验，最大限度地发挥教与学的特色，推动教学改革。

三、建议

作者经过了近4年的教学实践，在草业政策与法规课程的教学内容和方法上积累了一些教学经验，但还存在很多不足，在今后的教学实践中还要不断完善和提高，尤其应该关注草业相关政策与法规的时效性与新变化，及时完善教学内容，做到与时俱进。另外还应该注重课程与社会紧密结合，利用假期让学生调研家乡的农业、草业、畜牧业领域的政策和司法案件及在农业、畜牧业和饲草料生产过程中所遇到的一些具体问题，从而真正达到理论与实践结合，也可以提高学生分析和解决实际问题的能力，真正做到素质教育。

参考文献：

[1]任继周，胥刚，李向林，林慧龙，唐增.中国草业科学的发展轨迹与展望[J].科学通报，2016，61（2）：178-192.

[2]张文方.农业政策与法规[M].北京：中国农业出版社，2006.

[3]洪绂曾.中国草业史[M].北京：中国农业出版社，2011.

[4]教育部高等教育司.普通高等学校本科专业类教学质量国家标准[S].2018.

Discussion on the Course Construction and Teaching Method of "Grassland Policy and Regulation"

WANG Xiao-shan

（College of Animal Science and Technology，Yangzhou University，Yangzhou，Jiangsu 225009，China）

Abstract："Grassland Policies and Regulations" are the policies and laws on which the state organizes and manages the grass industry and implements the relevant management.They belong to the category of superstructure.They are a science to study how the grass industry policies and regulations adapt to the national economic and social development，adjust the social relations in the fields of grass production and ecological construction，and promote the sustainable development of grass industry in China.However，in the teaching practice of Grassland Science Undergraduate Specialty in China，the course construction of "Grassland Policy and Regulation" has made slow progress.In order to meet the needs of the development of the new situation and speed up the construction of grassland policy and regulation curriculum，the author summarized the teaching practice experience in recent years，discussed the teaching contents and methods of grassland policy and regulation，and obtained some achievements and teaching experience for the reference of peer teachers.

Key words：Grassland Science;Policies and Regulations;course construction;teaching method