全面从严治党背景下构建高校良好廉洁生态探析

李沛武

摘要：高校廉洁生态建设是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的必然要求，是新时代我国高校党建工作的关键环节和高等教育事业健康发展的重要政治保障。全面从严治党背景下，高校廉洁生态系统面临着一系列新情况、新问题。通过对高校廉洁生态的关键要素开展系统治理，从制度安排、责任体系、校园文化等多维路径构建高校良好廉洁生态系统。

关键词：高校;廉洁;生态;全面从严治党

中图分类号：G640     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）38-0063-03

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要重视政治生态建设，以全面从严治党为根本遵循，为各方面工作创造好的政治环境。“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。”[1]全面从严治党的背景下，基于高校廉洁治校环境趋于复杂的客观现实，需要通过构建高校良好廉洁生态，重塑风清气正的校园政治生态，以适应新时代高校党建工作的现实要求。

一、高校廉洁生态的内涵分析

生态概念最早是指一定自然环境条件下生物生存发展的状态，后来逐渐延伸到社会政治经济文化等各个领域。高校廉洁生态是以一定的廉政制度安排为前提，以共同的廉洁道德规范为思想基础，由高校师生共同遵循廉洁行为的伦理场域。高校廉洁生态反映的不仅是高校落实全面从严治党的具体情况，是高校政治环境、干部履职环境、办学环境以及廉洁程度的生态联动结构，也反映了社会政治文化和高校自身文化相互影响、相互浸润的结果。高校廉洁生态是高校党员领导干部树立清正廉洁的政治觉悟、恪守党纪国法、严格依法办事的根本保证，也是广大教师廉洁从教、学生廉洁修身的重要体现。高校廉洁生态反映的是各组成要素之间的结构构成、运转方式以及与校内外环境相互作用的过程与状态。其中，结构构成、运转方式反映的是制度、体制等内含廉洁生态的有形场域;校内外环境反映的是校园文化、价值观念等内含廉洁生态的无形场域;相互作用反映的是有形场域与无形场域之间相互影响的过程走向。

高校廉洁生态是高校廉洁政治建设现状以及廉洁政治建设发展环境的集中反映，是党风、政风、校风的集中体现。对于高校而言，“山清水秀”的高校廉洁生态集中表现为廉洁清正的从政环境和风清气正的校园文化氛围的高度统一。高校廉洁生态侧重于对高校贪腐现象预防机制的构建，侧重于廉洁治校的积极主动性，要求把廉洁治校作为一个人工生态系统，通过各种举措实现这个生态系统的动态平衡、自我革新和自我净化。构建高校良好廉洁生态系统，对于推动高校全面从严治党向纵深发展，实现管党治党坚强有力，确保高校社会主义性质，推动高等教育健康有序发展，都具有十分重要的意义。

二、高校廉洁生态建设的时代诉求与现实挑战

随着内外部环境深刻变化，高校廉洁生态系统面临着一系列新情况、新问题，全面从严治党依然任重而道远。优化高校廉洁生态的前提是分析高校廉洁生态局部破坏的源头和机理，抓住核心问题，从而为优化高校廉洁生态环境提供依据和指引。

1.廉洁制度缺失。制度安排在高校廉潔系统中发挥着根本性作用，是高校廉洁生态走向的核心要素。根据教育部统计，2017年全国高等教育经费总投入为11109亿元。随着高校与市场接轨步伐加快，对社会、市场开放的领域越来越多、规模越来越大。部分高校由于缺乏现代大学治理经验，没有妥善处理好高校与市场之间的关系，制度对高校资源的合理性、合法性分配的规制作用没有发挥出来。目前，高校腐败现象比较突出的一个重要原因在于监督缺失。虽然高校大都设置了纪检、监察、审计等部门，但这些部门人员和机构配置都不能适应新形势下高校发展的需要，存在人员配置不到位、从业机制不健全、职业水准低、专业培训缺乏等问题。尤其是纪委监督力量不足，出现监督“真空”的现象。部分高校的党务、校务公开不规范透明，没有发挥好师生员工的民主监督作用。

2.忽视高校廉洁文化建设。高校廉洁文化能够为师生的价值取向提供精神支撑，为高校廉洁生态培育提供精神文化土壤。校园文化建设还不能完全适应高校全面从严治党和高校廉洁生态建设的需要，还不能完全适应培养社会主义建设者和接班人的需要。从市场经济大环境来看，个别高校领导干部在利己主义等错误思潮的影响下，权力观出现了偏差，在金钱面前渐渐迷失了方向。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风在高校也有逐渐扩散的趋势。在部分高校，人治思想、特权文化、圈子文化、山头主义等封建文化依然存在，有的高校领导习惯于“一言堂”，没有贯彻民主集中制，集体决策变成了个人拍板。“当前，高校廉洁文化话语较为普遍地存在偏重宏大叙事的单一导向、偏离日常生活的说教色彩、偏向灌输方式的能力不足、偏移高校主业的效果日渐式微等诸多问题，与移动互联时代高校廉洁文化建设的现实需求存在较大反差。”[2]信息化时代，高校廉洁文化还面临着严峻的话语挑战，处于一种被动失语状态，很难通过互联网来引领高校廉洁文化建设的走向。

3.高校贪腐现象频发。随着我国高校办学规模的不断扩大，高等教育的投入越来越大，个别高校的腐败案件也频频曝光，令人触目惊心，受到社会舆论的广泛关注。腐败案件对于我国高等教育有巨大的负面作用，严重冲击教育的公平公正，影响到全面从严治党战略部署在高校的贯彻落实。由于办学体制和权力制约机制建设相对滞后，对高校关键少数的监督制约不到位，加之有的权力行使者道德素质低下、法律意识淡薄，导致高校公权力被少部分人作为牟取个人私利的工具。纵览这几年高校发生的腐败案件，高校拥有较大公权力的部门和个人往往成为腐败的重灾区，工程建设、物资采购、财务管理、招生等领域的权力寻租非常突出，而且往往出现集体腐败、扎堆腐败等严重问题。

三、构建高校良好廉洁生态的基本方略与多维路径

当前，要切实增强新时代高校全面从严治党的责任感和紧迫感，深刻认识高校落实全面从严治党没有特殊性，通过对高校廉洁生态及其关键要素开展全面有效治理，营造风清气正的校园政治生态。

1.制度安排是構建高校良好廉洁生态的关键环节。高校廉洁生态治理必须依靠一整套科学有效的制度安排来保障廉洁生态建设。党的十九大报告指出：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”[3]党的十八大以来，我国高校廉洁生态建设的大环境有了明显改善，以习近平同志为核心的党中央高度重视反腐倡廉和廉洁政治生态的构建，形成了一系列新的制度安排，强化对权力的制约和监督，改革党的纪律检查和党内监督体制，这些都为我国高校廉洁生态建设提供了有利条件和外部环境。高校廉洁生态治理必须首先依赖于规范有序的高校权力运行制度安排。通过建立健全并严格执行议事规则，大力推进制度建设，以法治强化制度保障，依法治校，切实贯彻落实党委领导下的校长负责制。制度关键在于如何落实，如果缺乏程序性的实施机制，制度安排会流于形式。因此，必须加强对高校公权力的规制，建立相应的廉政风险防范机制，确保高校公权力的使用在制度、法律的基本框架内，不能凌驾于制度之上，预防权力异化风险。

2.责任体系是构建高校良好廉洁生态的重要保障。在构建高校良好廉洁生态过程中，要构建责任体系，形成完整责任链条，主要包括以下几个方面：第一，高校党委是廉洁生态治理的领导主体和落实主体，承担着落实廉政建设的主体性责任。党委集体领导班子要把党风廉政建设和腐败工作列入领导班子、领导干部目标管理，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。学校党委主要领导干部要从自身做起，落实主体责任。第二，学校纪委监察部门是廉洁生态责任制的落实主体，切实发挥好廉洁生态建设的监督落实责任，协助党委做好各项监察工作。通过建构内外监督、上下监督的网络体系，发挥监督合力，从源头上预防各种腐败现象产生。同时，高校其他各个职能部门和教学单位是落实主体责任的基础，要形成上下贯通、层层负责的完整链条和层层落实的工作格局。第三，完善并严格执行责任追究办法，明确启动党风廉政建设责任追究的具体情形和力度。积极发挥巡查制度、专项监督检查、廉政约谈等功能，提升责任追究的针对性和有效性。

3.校园文化是构建高校良好廉洁生态的精神力量。习近平总书记指出：“要更加注重以文化人以文育人，广泛开展文明校园创建，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动。”[4]只有通过创建风清气正的廉洁校园文化氛围，才能从理想信念和道德觉悟的层面，为高校廉洁生态治理筑牢思想堤坝。高校要将校园廉洁文化建设作为学校治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，将廉洁文化渗透到学校章程和各项管理制度中。实现廉洁文化教育与学校党建工作的有机统一，与校园景点建设、文艺创作演出和校园服务相结合，纳入学校文化建设总体布局。充分运用现代传媒技术创新廉政教育方式方法，发挥新媒体平台渠道全、功能全、覆盖全的优势，开拓高校廉洁文化教育的网络空间，开辟高校廉洁文化建设的新阵地。紧贴高校师生尤其是青年教工和大学生的思想实际，借鉴、吸纳和改造大众话语的新鲜成分，以更加丰富多彩的形式和通俗易懂的方式来实现高校廉洁文化话语的现代性转换。

参考文献：

[1]习近平.在参加全国人大会议吉林代表团审议会议上的讲话[N].北京：人民日报，2015-03-10（01）.

[2]徐静.移动互联时代高校廉洁文化话语创新探析[J].学校党建与思想教育，2018，（10）：87-89.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：67.

[4]习近平在全国高校思想政治工作会议上强调：把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面[N].人民日报，2016-12-09（01）.

On Constructing a Good Integrity Ecology in Colleges and Universities under the Background of Strictly Governing the Party

LI Pei-wu

（Binjiang College of Nanjing University of Information Science and Technology，Nanjing，Jiangsu 210044，China）

Abstract：The construction of clean and honest ecology in colleges and universities is an inevitable requirement for the in-depth implementation of Xi Jinping's socialist ideology with Chinese characteristics and the spirit of the 19th National Congress of the Communist Party of China.It is a key link in the Party building work of China's colleges and universities and an important political guarantee for the healthy development of higher education.Under the background of strict governance of the Party，the college's clean ecosystem is facing a series of new situations and new problems.Through the systematic management of the key elements of the clean and honest ecology of colleges and universities，the university builds a good and clean ecosystem from the multi-dimensional path of institutional arrangement，responsibility system and campus culture.

Key words：university;integrity;ecology;Strictly Rule the Party