普通小学专任教师队伍现状和地区比较研究

李雅丽

摘要：基于2013—2017年《中国教育统计年鉴》的数据，研究了普通小学专任教师队伍发展现状和东中西地区差异。研究发现，教师队伍女性占比高，学历向高学历发展，职称结构不合理，东中西地区差异大。建议加强宣传，引进男教师;规范职称结构，确定职称比例;提升教师地位，优化教师待遇。

关键词：普通小学;教师队伍;地区比较

中图分类号：G451     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2019）38-0027-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，是教育工作的重中之重。到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童、少年接受良好义务教育[1]。教育大计，教师为本。普通小学位于义务教育阶段之初，有优良的教师队伍，才能有优良的教育，为义务教育打下坚实的基础。

一、全国普通小学教师队伍发展现状

1.普通小学专任教师的数量。专任教师数量自2013年以来在550万的基础上逐步增长，其中，2013年到2015年缓慢增长，2015到2017年快速增长，截至2017年，专任教师已有594万人。五年时间，专任教师的数量净增长了44万人，增长率为8%。

2.普通小学专任教师的性别。近五年，专任教师女性比例一直在60%以上，2017年高达67.19%。男女教师在班级管理、教学风格以及学生的思维培养上都有很大不同，因此，教师性别结构的失衡容易对小学生造成多方面的不良影响。经济合作与发展组织（简称经合组织）的报告指出，教师性别结构严重失衡是教师职业的一个重要特征[2]。研究表明，小学教师的地位和待遇较低，社会认同感和成就感偏低，造成男性不愿意就此发展。

3.普通小学专任教师的学历。2013年普通小学专任教师专科及以下学历占比超过6成，本科学历占36.88%，到2017年本科及以上学历占5成以上，专科学历占40.19%，教师的学历分布逐年向高学历倾斜。专任教师的学历一定程度上代表了教师的知识水平、教学能力、科研能力。因此，近五年我国教师队伍的水平在不断提高。不容忽视的是，截至2017年，高中阶段及以下毕业的教师仍占4.74%。

4.普通小学专任教师的职称。2015年8月，人力资源和社会保障局、教育部联合发布了《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》。小学教师划分为五个等级，中学高级教师属于副高级职称，小学高级教师属于中级职称，小学一、二、三级教师属于初级职称。依据事业单位职称结构，中小学教师高、中、初级职称结构的比例应为1∶3∶6。教师职称是根据教师的思想品德、知识水平、专业能力等评判出来的。教师职称的分布是决定教师队伍素质高低的重要因素之一，同时，教师的职称很大程度上决定了教师的薪资和福利待遇。普通小学专任教师的职称主要分布在小学高级，近五年占比均值为50.17%，其次为小学一级，占比均值32.84%，再次为未定职称，占比均值10.53%，其余占比均值不足5%。依据职称结构标准，近五年高级职称虽增加了约2个百分点，但4.24%的水平远低于10%的标准，中级职称下降到了53.39%，持续高于标准20几个百分点，初级职称缓慢增长了1.83个百分点，仍只有42.38%，低于标准接近20个百分点。

二、不同地区普通小学教师队伍比较研究

1.东中西地区专任教师的数量比较。东中西专任教师数量的均值均呈缓慢上升趋势，符合全国变化。一方面，就专任教师的地区差异来看，中部地区专任教师数量最多，近五年的均值为23万人，其次是东部地区20万人，最后是西部地区14万人;另一方面，就地区内差异来看，中部地区各省的专任教师数量较大，而东西部地区部分省市基数较小。

2.东中西地区专任教师的性别。东中西地区专任教师女性占比与全国占比均逐渐增加。近五年，东部地区专任教师的女性占比最高，中部次之，西部最低。其中，北京和上海的女性教师占比均超过80%，最低的甘肃为49.83%。2017年，东部地区专任教师女性占比高达71.13%，比全国水平高了3.94个百分点，中部地区与全国水平接近，西部地区低于全国水平5.16个百分点。经合组织研究表明，女性教师收入在同龄女性中占比远高于男性教师，男性与女性在工资的巨大差异可能让教师行业对女性更具吸引力，尤其在较低的教育阶段[2]。

3.东中西地区专任教师的学历。东中西地区2013—2017年专任教师的学历占比均值都以本科和專科为主，总约90%，其他占比很少。不同的是高学历的专任教师东中西地区呈递减趋势，比如本科学历的专任教师，东部最多，超过50%;西部最少，接近40%;中部41.17%。而低学历的专任教师东中西呈递增趋势，比如专科学历的专任教师，西部最多，占比超过50%;东部最少，不到40%;中部48.43%。

4.东中西地区专任教师的职称。就小学高级职称来看，东部地区专任教师近五年职称占比均值最大，占比53.52%，中部次之50.24%，西部最小45.63%;而小学一、二级教师占比东中西部则呈递增趋势，东部地区小学一级教师占比29.20%，中部33.24%，西部37.05%;东中西部小学二级教师占比均不足5%。小学专任教师地区职称结构不合理，小学高级职称教师占比东中西依次递减，中学高级职称占比太少，最低的西部地区才3.06%，还有约10%的专任教师未评定职称。

三、研究结论

1.教师数量逐年增多，其中西部地区增加最少。全国东中西部地区的专任教师数量呈逐年递增的趋势，其中，中部最多，东部其次，西部最少，东中部差异较小，西部地区专任教师数量明显低于东中部地区，同时，东西部地区内各省市差异显著。

2.性別结构严重失衡，地区差异大。全国普通小学专任教师女性占比逐年增加，东中西地区占比也在增长。2017年全国女性教师占比高达67.19%，东部地区专任教师女性占比高于全国水平，中部地区与全国接近，西部地区低于全国水平。由此可见，经济发达程度与专任教师女性占比有较高的正相关性。

3.学历结构向高学历发展，中西部地区高学历欠缺。专任教师学历从2013年以专科为主，到2017年以本科为主，但仍有部分教师还停留在高中阶段及以下学历。东中西部地区的高学历教师依次递减，低学历教师则依次增加。这表明，高学历教师更偏爱经济发达的地区，同时，经济发达地区对教师学历的要求也会相应偏高。

4.职称结构不合理，地区比例差距大。依据高、中、初级职称1∶3∶6的标准，高级职称教师占比远低于10%，中级职称高出标准约20个百分点，初级职称低于标准约20个百分点。小学二、三级教师太少，失去设立初级职称的原有意义，高级职称对于绝大多数小学教师难以企及，达不到激励作用。东部地区高级职称教师占比大，中西部地区低级职称教师占比大。

四、对策建议

1.加强舆论宣传，设置定额指标。通过社会舆论宣传逐步改变人们对教师性别的传统观念，让男性教师走近大众，走进普通小学。师范大学专业招生和学校教师招聘时，定额分配男女名额指标，分别进行选拔，吸引和鼓励更多男性从事教师行业。

2.规范职称结构，确定职称比例。提高全国高、初级职称小学教师实际占比，适当降低中级职称教师占比，让原有的职称结构发挥最大作用，实现设立职称的意义。确定中小学教师的职称比例，东中西部地区可参考标准小范围波动，大力支持中西部地区教育发展，提升中西部地区小学专任教师高职称占比，确保区域均衡发展。

3.提升教师地位，优化教师待遇。研究表明，小学教师的平均工资水平仍低于公务员平均工资水平，地区间和地区内存在较大差距，绩效工资未能发挥充分的激励导向作用。

参考文献：

[1]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

[2]唐科莉.教师职业性别失衡将进一步加剧[N].中国教育报，2018-04-03（008）.

A Comparative Study on the Current Situation and Regions of Full-time Teachers in General Primary Schools

LI Ya-li

（Southwest University，Chongqing 400715，China）

Abstract：Based on the data of "China Education Statistics Yearbook" 2013—2017，this paper studies the current situation of full-time teachers in ordinary primary schools and the differences between East and West.It is found that the teachers have a high proportion of women，higher academic qualifications，unreasonable professional title structure，and great differences between East and West.It is suggested to strengthen propaganda，introduce male teachers，standardize the structure of professional titles，determine the proportion of professional titles，promote the status of teachers and optimize the treatment of teachers.

Key words：general primary schools;teachers;regional comparison