我国绿色金融发展现状、存在的问题及对策研究

刘任重 曲修平

摘 要：近年来，随着全球环境的逐步恶化，绿色发展受到越来越多的关注，党的十八届五中全会中习总书记也明确将“绿色”作为五大发展理念之一。不可否认，现阶段发展绿色产业经济离不开绿色金融的支持，在我国经济结构调整的同时，绿色金融发展也取得了一定的进展，但在发展过程中仍然存在许多问题。针对我国绿色金融发展展开研究，通过了解我国绿色金融发展历程及现状，逐步剖析问题所在，再进一步结合我国目前的国情，有针对性地提出有效且适合的对策建议。

关键词：绿色金融;环境保护;可持续发展

中图分类号：F832        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）24-0090-03

随着社会经济日新月异的发展，绿色金融在现代社会经济中发挥着越来越重要的作用。对于一些绿色公司来说，其开展的绿色项目一般具有投资周期长收益率低等一些特点，在融资时不能仅依靠传统的金融体系，所以为了顺应社会与生态环境不断的变化，大力发展绿色金融是非常有必要的。目前我国的绿色金融发展还处于初级阶段，所以正在完善绿色信贷、绿色债券、绿色保险等一些绿色金融产品来促进我国绿色金融发展。

一、绿色金融的含义

为了更深入地对我国绿色金融发展展开研究，首先最重要的是了解什么是绿色金融，目前关于绿色金融的含义众说纷纭，还没有统一的说法。作为我国首个对绿色金融做出定义的学者，高建良（1998）认为，绿色金融就是金融部门应该将环保作为重要因素在考虑问题时将其放在重要位置，在项目投融资与经营管理之前首先考虑给环境带来的影响，使社会经济与生态环境充分结合共同实现可持续发展。安伟（2008）认为，遵循市场经济发展规律的同时注重建设生态文明，善用证券、基金等金融衍生工具实现节约能源以及经济环境和谐发展。2016年由人行、财政部、发改委等七个部门印发的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中阐明了绿色金融是，指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，也就是对环保节能、清洁能源等一些领域项目的投融资与运营等相关的金融服务。虽然各位学者对于绿色金融的定义说法不一，但中心思想均是将环保运用到各种金融服务中去，从而实现生态环境与社会经济协调发展的金融活动。

二、绿色金融的特征

绿色金融与传统金融在政策方面是有相似点的，二者都只有以政府的政策做支撑才能更好地实施推进，只不过绿色金融对于政策的依赖度更大，环境是公共的，如果政府不做出明确的政策与规定，那么生态环境就容易因得不到保障而受到影响，所以政府的扶助对于绿色金融的发展是至关重要的。绿色金融与传统金融不同的是，前者对于人类生存环境的利益更加注重，同时可以从环境保护的程度和资源的合理有效利用的程度两个方面来计量其达到的效果，将金融经济与生态环保的平衡发展作为目标，通过自身发展促进社会、经济、生态的可持续发展。后者则强调经济收益，或完成政策规定的必要任务。

三、我国绿色金融发展的现状

1.绿色信贷。随着全球环境污染问题的严重化，有效采取金融活动解决生态问题从而促进绿色经济已经成为大势所趋。绿色金融工具包括绿色信贷、绿色证券、绿色保险等，现阶段来看绿色信贷是发展较快的，相关的政策制度较多。银监会于2012年提出的《绿色信贷指引》，以及之后出台的一系列文件都大大推进了银行业对于完善绿色信贷的进展，金融机构推出并增加绿色信贷业务，使绿色信贷理念贯穿于日常的经营活动中，这些文件对于构建我国绿色信贷体系有着非常重要的意义。有数据显示，截至2017年7月份，我国主要的21家金融机构绿色信贷余额总额达到8万亿余元，相比其他各项贷款余额有较大增速。并且从中可以发现，绿色信用贷款的主要提供对象是与环保相关的大中型公司而并非是小型企业。

2.绿色债券。对于我国的绿色债券市场，虽然起步的时间没有外国早，但其发展非常迅速，2015年中央银行发布的《绿色债券支持项目目录》成为绿色金融债券发展的推动剂。我国大部分商业银行都已经发行了绿色债券，2016年浦发银行发行了第一个绿色债券，浦发银行发行的绿色金融债券不仅涵盖节能环保领域，还包括了促进实体经济的先进技术项目。2016年也是绿色债券发展极其迅猛的一年，在这一年我国绿色债券发行总量是全球最多的，达到全球总量的40%。

3.绿色保险。2007年国内的环境污染责任保险试点工作正式开始，试点工作在2015年以后得到加强。仅2016年，投保了环境污染责任保险的国内企业超过1万家，投保费用总额将近3亿万元，虽然从数额上来看推行成效很大，但实际上我国环境污染责任保险的规模还不及保险行业总规模的万分之一，与西方发达国家比也是相差甚远。就目前来看，环境污染责任保险还存在着很多实际的问题，比如参与投保的企业较少，所占市场份额较小，缺乏活力。

4.碳金融。碳排放问题最近受到越来越多的关注，政府将减排作为目标，不断加大碳减排的力度，也进行了碳排放权的交易试点，北京、上海等多地正在不断的完善碳交易市场体系，在减排的同时，调控手段逐渐转变为市场化手段。碳金融产品的创新作为绿色金融创新的一部分，能够为银行、企业和个人控制风险，并且盘活企业闲置资产，整个碳金融体系为减少碳排放量以及应对气候变化等生态环保问题做出贡献，碳金融业务的主要交易对象大多為绿色项目。目前一些银行正在大力推动碳金融的创新与发展，还包括推行以碳排放权为内容的理财产品。

四、我国绿色金融发展中存在的问题

1.政策与法律制度体系不健全。国内真正对绿色金融的重要性有明确认识的时间尚短，法律政策制度都还不完善，虽然我国出台过绿色金融相关的法规政策与法律措施，但是存在可操作性和针对性较弱的问题，多数的法律政策缺乏详细且具有引导性的操作，直接导致的后果就是执行力差。一些不同的法规之中涉及的具体规定存在差异性，法律法规不严谨现象存在，甚至在一些地方还存在不严格遵守政府法规制度的情况，在真正操作起来的时候效果大打折扣，从而达不到预期的效果。绿色金融想要得到真正的长远的发展离不开健全的法律制度体系，并且需要明确规定具体的操作，这是支撑绿色金融长久发展必不可少的基本条件。环保企业在贷款时，政府的相应政策扶持较少，商业银行等金融机构在提供绿色金融服务过程中产生的风险，政府也没有给予相应的补贴减税等优惠政策，这些都严重阻碍了绿色金融的发展。我国目前已经出台的这些相关文件大多由国务院发布，不够权威。从现阶段来看，政府已经对绿色金融的发展有了足够的重视，但仍不能忽略对法律政策体系的完善。

2.绿色金融产品种类单一，缺乏创新性。我国的绿色金融发展时间较短，市场体系与机制仍不够完善，是导致目前绿色金融产品类型单一和发展规模小的直接原因。尽管我国政府不断地推出新的环保相关金融产品及服务来推动绿色金融的发展，但相比西方发达国家我们还存在一定差距。绿色信贷是我国目前绿色金融发展的核心，绿色债券、绿色保险、节能环保股票等绿色金融产品仍然很少，碳期货期权等绿色金融衍生工具更加欠缺。究其原因，环保企业以及环保项目投融资难阻碍了金融产品的创新，而且缺乏相关的专业人才也是很重要的原因。银行之间的绿色金融创新进展也不相同，比如兴业银行、浦发银行都是起步较早的，但在资源和规模上都不及国有商业银行。

3.信息披露不完整。当投资者和被投资者拥有的信息以及信息量不同，就会造成双方信息的不对称，从而对资源分配产生影响的同时也会加大风险的产生，也易导致逆向选择的发生。具体来说，对于自己将要投资的企业是否为绿色环保企业或者将要投资的项目是否为绿色项目，投资者自身都是很模糊，尽管一部分企业及项目的环保信息已经披露，但是信息库中涉及的相关企业的环境保护信息仍然是属少数，这对投资者的投资判断是不利的。即使投资者有了投资偏好，但限于无法充分了解投资企业及项目从而导致错失投资机会，环保企业也会因为投融资困难而产生危机。政府与企业之间也没有完全实现信息共享，政府对于企业的环保信息会存在滞后或掌握不全面的情况，这些都会对绿色金融业的发展产生严重影响。

4.绿色金融发展意识不强。首先，绿色金融制度体系不完善，缺乏相应的激励机制，导致绿色金融发展缓慢。其次，各大金融机构普遍对于绿色金融的认识还不够，缺乏主动了解学习绿色金融的意识。绿色金融的发展就是为了促进生态环保、节能减排的可持续发展，所以绿色金融项目相比其他的传统金融项目一般具有投资周期长、成本大、风险高的特点，再加上要付出的人力财力都很高，这与企业追求利益最大化的目标相矛盾，致使企业参与到绿色金融活动中的热情不高。所以建立激励机制，增强发展绿色金融意识迫在眉睫。

五、我国绿色金融发展的对策建议

1.建立健全政策与法律制度体系。法律法规建设是推动绿色金融发展的重要基础，与西方发达国家成熟的法律法规体系比较起来，我国现阶段相关法律法规还是比较空缺的。首先，应建立健全我国绿色金融相关法律法规，使金融机构和环保企业不再盲目。其次，毫无疑问，政府的支持对于绿色金融市场的发展有着不可替代的重要意义，可以从以下几个方面入手：国家建立并完善激励与约束机制，并且可以运用资金形式来支持绿色金融发展。比如，中央银行减少金融机构的法定存款准备金，向绿色环保企业贴息，减少向绿色项目投资者征税等等。对于那些将会产生环境污染的企业及项目，金融机构要对其进行惩罚。

2.加强绿色金融产品创新。国外对于绿色金融产品的创新一直领先于国内，所以我国也应该参考其先进成果使金融机构积极研发绿色金融产品。除了常见的绿色信贷，还应积极研究开发绿色证券、绿色保险、绿色基金、碳金融等，努力使绿色项目的投融资都能被满足，将绿色理念渗透进新的金融产品中，不断完善绿色金融市场。中小型绿色企业经济实力较弱，向金融机构贷款比较困难，面临融资困难的问题，也为了降低金融机构的风险，政府可以为其提供担保，促进绿色金融市场的扩大。对于专业人才匮乏的问题，可以从国外引进专业性人才，再展开集体的人才专业技能培训，使得绿色金融研发队伍逐步成熟，从基础的金融产品入手逐步研发出适合我国金融市场的绿色金融创新产品。

3.加深信息披露程度。毫无疑问，想要解决信息披露不到位的问题，就要加深信息披露的程度，建立关于绿色环保企业和金融机构的信息披露机制，并使其公开化、透明化，这样不仅可以弱化信息不对称所产生的影响，而且能使资源得到有效配置、使效率提高、使成本降低。与此同时，政府和金融机构之间也要加强信息的沟通与交流。政府部门应建立相关信息共享平台，对于绿色环保信息做到统一真实，保证信息共享的同时，信息的实效性和统一性也不能被忽略。对于信息共享平台，政府要对其高效利用起来，比如发布新的环保准则、一些具有导向性的信息或违规处罚的细则等等。最后，实时监控绿色金融运行状况，对违规操作以及污染环境的情况加以制止并处罚。

4.强化绿色金融发展意识。首先从银行等金融机构入手，加强金融机构的绿色金融意识，这里可以参考发达国家的经验，发挥政策性银行的职能。比如中国进出口银行在2016年末成功首单发行了绿色金融债券，期限五年，金额达10亿元人民币。人民银行等部门应向金融机构灌输绿色发展理念，金融机构内部设立专门绿色金融业务的部门，由专业人员管理，并且向国外的先进经验学习，促进相互间更深一步的沟通交流，对绿色金融业务人员进行专业培训。对于绿色环保企业，政府应加大扶持力度，为其提供融资担保，贴息减税等一系列优惠政策。建立专门的绿色投资基金，投资于绿色产品的研发，运用激励机制使各个主体都参与到绿色金融发展的浪潮中来，提高绿色金融市场的活力，使经济发展与生态文明建设协调发展。

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