功能拓展，更重能力提升

佘惠敏

今年新发布的《指导意见》和《管理办法》，与2010年版的相关文件比，改了哪些地方？

新规对大学科技园的功能定位有了新的拓展。旧的文件中，大学科技园的功能定位是：成果转化、创业孵化、人才培养、服务区域经济。新规中大学科技园要实现“创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协同发展”5大功能。很明显，这是拓展了大学科技园在创新资源集成、开放协同发展方面的功能优势，引导其打造互联互通的创新创业微生态。

“我们在文件制定的过程中重点吸收了各大学科技园的意见，组织了全国范围的调研。比如这5大功能定位就是深圳虚拟大学科技园最先提出的。”强小哲说。

新规更加注重大学科技园的能力提升。“现在很多大学科技园硬件好，但管理并不一定能跟得上新形势的发展。”强小哲说，新规引导大学科技园提升发展内涵，更加强调创业导师、融资对接、科技服务以及自身管理运营等能力的提升。

此次修订进一步明确和规范了国家大学科技园的认定条件、认定程序、运行管理等内容，使管理程序更加清晰。在认定与管理导向上，适度弱化场地、就业等指标要求，强化对在孵企业和项目的增值服务、与高校和社会资源的联动共享、孵化绩效等要求，侧重提升大学科技园的发展能力。

例如，对于大学科技园的在孵企业，新规取消了对于企业营业收入的统一限制，改为以类型划分，即申请进入大学科技园的企业，需符合《中小企业划型标准规定》所规定的小型、微型企业划分标准;对于企业在大学科技园的孵化时间，2010年版办法的规定是不超过42个月（特殊情况不超过60个月），本次新规统一改为不超过4年;新规要求大学科技园里具有职业化服务团队，经过创业服务相关培训或具有创业、投融资、企业管理等经验的服务人员数量占总人员数量的80%以上;新规还要求，大学科技园园内在孵企业达50家以上，其中30%以上的在孵企业拥有自主发明专利……

优胜劣汰，动态规范管理

新规出台后，如何制定细则并规范落实，是大家普遍关心的问题。

“一些针对大学科技园的相关减免税优惠政策还没有真正落实。”中国农业大学国家大学科技园主任吴加志告诉笔者，财政部、国家税务总局、科技部及教育部联合每年对国家级大学科技园是否符合免税政策条件进行审核认定，中国农大科技园及北京市其他大學科技园均通过审核，符合免税条件，但一直没有享受到该项政策。

其实，《指导意见》已经提出要“落实大学科技园相关税收政策。落实国家级、省级大学科技园房产税、城镇土地使用税和增值税优惠政策”。但这是一份纲领性、指导性文件，具体落实还需要相关实施细则和各部门间的协作。据悉，《指导意见》《管理办法》相关实施细则的制定，已被纳入科技部的工作日程。

强小哲表示，下一步将从3方面进一步规范大学科技园的管理：一是规范认定工作。根据《管理办法》，制定大学科技园认定工作细则，实现认定工作的规范化。二是加强动态管理。制定国家大学科技园评价指标体系，委托第三方评价机构或组织专家，对国家大学科技园每3年开展一次评价。三是加强统计和分析工作。每年收集和统计国家大学科技园年度总结和统计数据，并由科技部会同教育部编制大学科技园年度发展报告。

《管理办法》中提出要形成“优胜劣汰”的动态机制。“我们今年下半年要做一批新的大学科技园的认定工作，已有的大学科技园要做一次评估。”强小哲说。