我国政府开放数据研究综述（2014—2018）

路瑞红

在数字转型背景下，政府开放数据对提升民生服务、激发社会活力、促进经济发展的重要性越来越凸显。随着国务院《促进大数据发展行动纲要》《政务信息资源共享管理暂行办法》等政策文件的印发，以北京、上海等地方政府开放数据建设先锋军为代表，已经建成月24 个地方政府数据开放平台（只统计域名包含gov.cn 的开放数据平台）。关于政府开放数据的研究已经引起越来越多学者的重视，我们有必要分析近5 年各学者在政府开放数据方面取得的成果，发现研究现状，揭示研究趋势。

鉴于中文社会科学引文（CSSCI）的权威性，作者选取CSSCI 平台，以“政府开放数据”或“开放政府数据”为篇名，时间选取2014—2018 年，数据检索后进行查重和删减，得文献96 篇。

1 政府开放数据研究的论文分布情况

作者以96 篇检索文献作为研究对象，对政府开放数据研究的成果进行时间分布、年度分布、作者分布和机构分布情况进行分析。

1.1 政府开放数据研究的论文时间分布

年度分布图在一定程度上可以反映出该研究的发展趋势及学者的关注热度。由上图可见，关于政府开放数据的研究成果自2014 的2 篇上升到2018年的39 篇，呈逐年上升趋势，其中2017 年增长数量较多，达33 篇，2017 至2018 年的上升速度趋于平缓。2015 年6 月，国务院《促进大数据发展行动纲要》的发布，一定程度上刺激了该领域学者研究的积极性，从而体现在2016 以后的研究成果呈快速增长趋势。随着地方政府开放数据平台的陆续建立，关于地方政府开放数据平台的研究热度不断增加，一定程度上反映了该研究的发展趋势。

1.2 政府开放数据研究的论文学科分布

图2 政府开放数据研究的论文学科分布

论文学科分布体现了不同学科对政府开放数据研究的重视程度，也反映了不同学科对政府开放数据的密切度。由图2 可见，图书馆、情报与文献学是政府开放数据研究的主阵地，有75 篇研究成果。开放获取研究作为图书情报专业研究的主要内容，已经慢慢延伸出众多研究方向，政府开放数据作为其中一个研究方向，自然也受到图书情报专业的重视。其次是管理学，研究成果达12 篇。管理学作为一个成熟的学科门类，越来越趋向与其他学科的合作，与不同学科的交叉研究，已经成为管理学的一大特点。图书情报学作为管理学的下属学科，与管理学联系密切，自然带动了管理学的政府开放数据研究。此外，政府开放数据研究也涉及到政治学、新闻与传播学等学科。

1.3 政府开放数据研究的论文作者分布

图3 政府开放数据研究的作者分布

对该研究的论文作者进行分析，能发现该领域的热门学者及高产作者，分析这些学者的成果无疑会对本文研究起到事半功倍的效果。本文对96 篇研究成果的第一作者进行统计，如图3 所示，该领域的研究中，以陈美的研究成果数量最多，达9 篇，其中独立完成8 篇。周文泓和黄如花居第二位，研究成果均达到7 篇，其中周洪文独立完成5 篇，黄如花均为合作完成。除此之外，郑磊和武琳研究成果达4 篇。多数作者仅发表了一篇文章。由此可见，关于政府开放数据的研究并未形成稳定的专业研究团队，多数学者仍于“单打独斗”的状态，这在一定程度上阻碍了该研究的发展繁荣。

1.4 政府开放数据的研究机构分布

图4 政府开放数据研究的高校分布

对研究机构分布情况的分析能够了解不同研究机构对该领域研究的态度，也能发现当前研究的研究机构分布现状。经调查发现，政府开放数据研究的机构分布中包含高校、市委党校及研究所等机构，其中高校占比最多，达81.1%。其次为研究所，占比达10.8%，党校占比达8.1%。如图4 所示，在高校中，成果产出最多的是武汉大学，达14 篇；其次为湖北工业大学，为9 篇；大连海事大学、中山大学和黑龙江大学并列第三名。据调查，每篇研究成果多是作者独立完成或机构内部之间合作的结果。这充分说明，目前对于该领域的研究，各机构之间也处于独立状态，跨机构之间的合作还未形成常态。

2 政府开放数据研究内容

2.1 国外政府开放数据研究

出于学习借鉴的目的，周文泓指出，加拿大联邦政府的开放数据无论是在资源准备、计划部署、行动执行还是影响力上都处于世界领先水平，这为处于开放数据起步阶段的中国政府提供了借鉴[1]。澳大利亚中央政府开放数据的政策支持，为我国政府开放数据政策制定提供参考，进而陈美提出制定完善开放数据政策、加强开放数据政策执行的组织保障、修订法律法规的建议[2]。黄如花总结了美国开放政府数据中个人隐私保护的特点，提出我国应该制定个人隐私保护法律法规、建立整个数据生命周期的隐私分析和审查机制、开展政府数据开放的隐私影响评估的建议[3]。此外，还有不少学者对德国、英国、日本及韩国等国家的政府开放数据研究现状进行总结，并提出适合我国政府开放数据发展的可行性建议。

2.2 地方政府开放数据平台研究

如何建设和持续发展政府数据开放平台是当下各界关心的一个问题。吴湛微，孙欣睿，萧若薇对全球60 个国家数据开放平台建设现状的调查分析基础上，针对我国的建设现状提出了一些可行性建议，包括：善用云平台、培育开源社会—技术生态、建立开放标准和协议[4]。武琳，黄颖茹提出开放政府数据平台的元数据标准是构建数据平台的重要基础，是保证数据质量的关键因素。从微观的角度指出我国在平台建设中设计元数据标准时需要关注的3 个关键要素，即数据目录词表的支持、受控词表的有效使用，以及面向元数据关联本体[5]。

2.3 我国政府开放数据现状研究

周文泓分析了地方政府开放数据现状，发现各地开放数据总体实现了对公共服务的支持，但制度未与公共服务充分融合、数据门户未深入满足公共服务需求、开放数据利用未实现对公共服务的全面支持[6]。他对我国地方政府开放数据政策予以梳理和总结，发现我国各地政府开放数据政策遵循国家发展框架、凸显数据资源的有序储备、各地进展不一、针对性的制度有限等特点，存在缺乏有效布局和应用性规范等问题，提出政策体系的优化应当从数据共享导向数据开放，建立有效的布局与规划，加强与指导性制度的衔接，立足本地需求完善政策[7]。

3 结束语

通过分析发现，政府开放数据研究在年度分布上呈逐年上升趋势，在学科分布上，图书馆、情报与文献学是该领域研究的主阵地，在作者分布方面，以陈美、周文泓、黄如花为代表，但未形成稳定的专业研究团队，多数学者仍于“单打独斗”的状态。在研究机构分布方面，以高校研究为主，各机构之间也处于独立状态，跨机构之间的合作还未形成常态。在研究内容方面，以国内外政府开放数据政策研究、地方政府开放数据平台的研究为主。发现我国政府开放数据研究还停留在探索的阶段，而关于政府开放数据平台的建设还停留在元数据、开放协议等微观层面，缺乏系统的、展现全国政府开放数据平台建设的指导性内容等宏观方面的研究。建议在今后研究中，应加大作者与作者间、机构与机构间的合作，在研究内容上注重宏观与微观相结合，把握总体方向，注重顶层设计，将政府开放数据研究推向深入。