保护生态“大民生”民族地区出招公益诉讼

·洱源西湖 罗铸 摄·

“生态，是最大的民生。”云南很多少数民族，都有自己朴素的生态保护观念，少数民族聚居的地区往往也生态优良。根据《云南省建设我国民族团结进步示范区规划（2016年-2020年）》，保护和改善生态环境，是云南创建民族团结进步示范区重要的一项民生工作。此行，我们发现，有一个名为“公益诉讼”的新事物，在云南民族地区保护和改善生态环境中，发挥了巨大作用。

所谓公益诉讼，是指对法律规定范围内损害国家和社会公共利益的行政违法行为、民事侵权行为或涉嫌犯罪行为，由检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份向人民法院提起诉讼的制度。

在大理白族自治州人民检察院，该院常务副检察长赵成武告诉我们，生态文明是全社会最重要的公共利益之一，破坏生态文明的违法犯罪行为是公益诉讼的重点打击对象。大理州是云南8个首批公益诉讼试点州市之一。自2015年开展试点工作以来，大理州检察机关共收集公益诉讼案件线索911件；办理诉前程序561件，提起公益诉讼36件，法院已判决23件，调解6件。其中，环境资源领域诉前程序案件有504件，占诉前程序案件总数的89.8%，提起诉讼31件，占提起诉讼案件总数的86.1%。

在这些案件中，就包括“澜沧江、金沙江流域生态环境和资源保护”专项监督、洱海流域生态环境和资源保护监督工作、双廊镇生活污水排放、非法捕猎濒危野生动物高山兀鹫……

成效是明显的。赵成武说：“公益诉讼让生态环境有了司法保护，对破坏环境的行为有巨大的震慑作用，引导大家知法、懂法、守法，培育起普通民众的生态环保意识。目前，大家对公益诉讼的重要性有了认识，相关行政部门甚至还要求我们主动发现更多的线索。”

·大理州检察院·

·德宏州检察院以公益诉讼助力生态保护宣传展板·

·大理州检察院民事行政检察处副处长张宏芳·

“还主动要求发现线索？被提起公益诉讼，是要坐到被告席上的。”我们不由得心生疑问。负责办理公益诉讼案件的大理州检察院民事行政检察处副处长张宏芳解释说，有的行政部门没有执法权，这时候检察部门以公益诉讼的方式介入，能对违法犯罪的行政监管对象产生极大的震慑，直接推动行政监管工作，帮助行政部门更好、更到位地履职。

张宏芳介绍说，其他类的案件办理、新闻媒体报道、12309平台以及公益诉讼联络员、乡镇基层组织反馈，都是公益诉讼的线索来源。在接到线索后，检察机关通常采用“联合执法”的形式对案件进行查办。根据案件的实际情况，遵循解决问题的目的，能以诉前建议解决的案件，就采取诉前建议。不能解决的，坚决提起诉讼，以法律武器维护公共利益。

我们了解到，2015年，云南省选定了8个州市，作为第一批公益诉讼试点州市，其中，少数民族自治州有4个，即楚雄彝族自治州、红河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州、德宏傣族景颇族自治州。在德宏傣族景颇族自治州人民检察院的办事大厅，我们也看到了该检察院以公益诉讼为切入点助力生态德宏建设的展板。在为期2年的试点工作中，德宏州所辖的5个基层检察院都向法院提起公益诉讼，法院开庭审理后支持检察机关的所有诉讼请求，判决生效且胜诉率达到100%，其中大量案件涉及垃圾填埋、林地恢复、水域保护等。当法律的柔情辐射到山山水水，我们能清晰地感受到，阴霾退去，大地正在逐渐恢复生机。