1949，从围城北平到人民政府诞生

孙文晔

1949年1月31日，大年初三，北平迎来了历史性的一天——解放军第四野战军莫文骅部由西直门进城，开始接管防务。至此，北平宣告和平解放。如何让千年帝都变为人民的国都，肩负起崭新使命？

闪电接管

中国共产党打天下的本领了得，但是能不能管好一个大城市呢？世人都把眼睛盯向北平。据后来担任北京市公安局副局长的刘涌回忆，早在1948年夏天，中共中央社会部部长李克农就接到了培训接管干部的任务，他随即命各地遴选100名县团级以上干部，火速到西柏坡接受训练。

解放军势如破竹，以至于培训班的课还没讲完，北平就被围了。围城当晚，培训班提前结业，和同样是提前结业的3000余名华北局党校“南下干部培训班”学员，一起组成了“燕山大队”，星夜北上，参与北平接管工作。

这些学员急行军时，中共北平市委和市政府的领导班子也定了：叶剑英出任北平军管会主任和北平市市长，彭真任市委书记，同样被毛泽东钦点的，还有北平市首任公安局局长谭政文。

接管干部聚到京郊的良乡后，叶剑英和彭真对他们进行了集训。彭真说：“进城后，一是安定社会秩序，二是搞好接管，三是肃清特务，四是解决人民生活问题。”

战争年代，接管一座城市首先是接管防务，实行军管。而由四野41军来接管北平防务，大概有两方面的考虑：第一，这支军队善守，在塔山阻击战的时候打得非常漂亮；第二，这支部队军纪好，塔山阻击战时，大部队路过老乡果园，全军无一人偷吃一个苹果。

北平市委指示，人民解放军2月3日要举行入城式。为什么31日进城时特别低调，在接管之后，要再办一次盛大的入城式呢？北平警备司令员兼政委程子华在工作总结中写道：“把军队在城内摆一下，展现我们的威力，目的是给人民群众增强信心，同时给反革命分子一个镇压。”最具有象征意义的是，军队从东交民巷穿过，要知道使馆区可是旧中国的“国中国”。当年北伐军也曾接收过北京，可没敢进东交民巷，解放军走了这一圈，不仅给欧美使馆提了醒，还象征着北京完完全全地回到了人民的怀抱。

肃清特务

由于国民党在解放战争中屡失城池，从东北、华北、西北撤下来的特务，纷纷聚集在北平。除保密局、军统、中统三大系统的特务外，还有华北“剿总”“清共先锋队”以及英美间谍等8000余名特务。再加上国民党北平市党部、河北省党部、三青团、民社党、青年党等反动骨干分子，特务总数不下1.6万人。

围城期间，国民党特务机关边撤退边“埋雷”，提出了“整退零进”的应变策略，布置了多层多线的潜伏网，专等着伺机破坏。

特务人数众多，而北平市公安局进城的全体人员仅有公安干部539人，公安大队728人。他们不但要接管警察局，要肃清特务，还要维护社会治安，可谓千头万绪，而其中负责侦讯的也就250人左右。虽然人手上捉襟见肘，但侦讯处处长冯基平早有安排。进城后，他直捣中枢，先查封了国民党保密局北平总发报台、保密局北平站的北平支台、国防部二厅通讯总所直属第一组、华北“剿总”电监科。没了电台，失去联系的特务们也就成了散兵游勇。与此同时，各个缉捕小组按照已确定的名单，仅2月2日、3日两天就搜捕、审查、处理了特务108名。

要说真正吹响肅特号角的，还要算抓捕张荫梧这一仗。张荫梧，军人出身，曾任北平市长、北平警备司令。围城期间，他成立华北民众自救会，召集人马，企图与共产党继续周旋。更令人不安的是，张荫梧的藏身之所是“四存中学”，就在中南海边上。冯基平派常真以叶剑英代表的身份约见张荫梧，张还以为这是共产党请他“出山了”，就满口应允。等张觉察到接他的汽车并未驶向市军管会所在地东交民巷，便知道自己的预判有误，又见常真对自己怒目而视不说话，自知大势已去，无可奈何地低下了头。

张荫梧被捕后，特务人人自危，市公安局给他们指出一条生路，让他们秘密自首。首先被策动的，是几个有一定地位和影响的“大特务”，包括华北“剿总”商庆升，警察局的聂士庆，警备司令部的英绳厚、李大章，平津铁路局警务处的陈冠儒等。对于那些小特务，市公安局采取张贴公告，自行登记的办法。从搜捕、秘密自首、公开登记、查对户口到反动党团登记，共查出了近万名特务。

民生为先

刚刚解放的北平，200多万居民缺衣少食，很多人已经断炊。彭真说，安定民生的工作主要有两件事：一是金融，二是粮煤供应和物价。关于粮、油、煤、盐的准备工作，在良乡时就积极着手做了。当时部队的供给，按中央指示，由东北供应五分之三，华北供应五分之二。在解放区人民负担已经很重的情况下，再增加供应城市的任务，是相当吃力的。因此，市政府只能先筹集4000万斤粮，160万斤食油，7万吨煤，加上进城后可能接管的一部分，预计能满足一个月的需要，然后再陆续从农村调粮油进城，保证供应。

物资有了，可市民用什么钱来买呢？2月2日，军管会发布了1号命令，宣布废止伪金圆券，以人民币为本位币。鉴于北平郊区解放后，各个解放区发行的货币都来这里使用，共有8种之多，影响市场物价稳定。为了统一货币，命令还规定：除冀南币、东北币可作为辅币流通外，其它解放区货币一律不得进北平。

对于金圆券，政府的收兑比价为1：10，但是劳动人民可以按1：3的优待比价兑换，每人限额500元。北平市人民银行在市内设立了247处兑换点，组织了5000多人做收兑工作，结果仅用18天即顺利完成了，共收兑金圆券8亿多元。有99.2万人得到1.1524亿元（人民币）的优待好处，平均每人多得人民币116元。按当时粮价，可买小米11.6斤。在兑换期内，大批粮食、食油、煤炭等物资，源源不断地运进北平，使广大人民可以用兑换到的人民币购买生活必需品，一下子就树立了人民币的信誉。这让见多识广的北平人一下子就服气了：共产党是给人民办事的。

天下归心，是北京定都最重要的基础。9月27日，新政协第一届全体会议在中南海怀仁堂举行。出席会议代表623人，一致通过定都北平，并自当天起正式改北平为北京。