对推进元谋县生态文明建设的几点思考

王彦琳

中图分类号：X321文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）09-0-02

国家领导人在考察云南时，要求云南“一定要像保护眼睛一样保护生态环境，努力使云南成为生态文明建设的排头兵”。在党的十九大报告中，领导人再次强调“建设生态文明是中华民族永续发展的千秋大计”，必须“像对待生命一样对待生态环境”。如今在世界生态环境不断恶化，人居环境污染严重，食品安全问题凸显的背景下，如何推进生态文明建设，在全州争当生态文明建设的排头兵，是全县各族人民应共同承担的职责。

一、生态文明建设的元谋实践

元谋县地处滇中高原北部，东倚武定，南接禄丰，西邻大姚，北连四川会理，西南与牟定接壤，西北与永仁毗邻，是典型金沙江流域干热河谷地带，素有“天然温室”之称。多少年来元谋的生态环境在历史发展长河中经历了从原生态→被破坏→全力保护的沧桑历程。元谋县委、县政府历来高度重视生态建设和环境保护工作。自提出走“生态立县、环境优先”的路子以来，紧紧围绕“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提升环境质量为核心、以建设美丽元谋为目标，坚持把环境保护作为推进生态文明建设的根本措施，平衡和处理好发展与保护的关系，逐步走出了一条生态保护与经济发展相结合的发展之路，实现了经济、生态和社会效益的同步协调发展。

二、生态创建多措并举，示范带动作用明显加强

1.生态文明体制改革稳步推进

十八大以来，按照生态文明体制改革的总要求，全县在生态文明体制改革中，坚持问题与目标导向，勇于实践，敢于创新，推动生态文明改革和建設重大实践取得累累硕果——成立了县生态文明体制改革专项小组，在县环保局设立专项小组办公室，健全了组织机构;从健全自然资源资产产权制度和用途管制制度等5大领域入手，制定了《元谋县全面深化生态文明体制改革实施方案》;严格落实云南省主体功能区规划，守住生态保护红线。全县生态保护和修复工程进展顺利，生态环境治理明显加强。

2.生态文明县创建工作卓有成效

省级生态文明示范县是推动县域生态文明高端发展的载体，生态省战略的深入推进和实施为元谋生态文明县的创建提供了广阔的空间。2018年全县10个乡镇中，有6个乡镇已获得省级生态文明乡镇命名，老城乡、江边乡、姜驿乡、平田乡4个乡镇已完成第十二批省级生态文明乡镇创建等待评审验收;元马镇完成国家级生态文明乡镇创建评审验收待命名。完成1所省级绿色学校、2所州级绿色学校、1个州级绿色社区和环境教育基地的申报创建工作，完成省级绿色学校6个，绿色小区2个，环境教育基地2个复核上报，生态文明和绿色创建工作取得了实效。并提前完成《元谋生态文明县建设规（2016-2020）》建设目标，于2018年7月19日通过省级生态文明县州级考核。通过生态文明县建设的有效实践，全县的生态经济日益壮大，生态环境日趋改善，生态文化大力弘扬，走出了一条经济建设与环境保护“双赢”的发展之路。

3.农村环境综合整治日益加强

围绕提升城乡人居环境行动，开展农村环境综合整治项目建设，切实改善了农村人居环境质量。以综合整治项目为抓手，积极做好项目库建设，提前谋划、完善农村环境综合整治项目储备库。其中完成的《元谋县2018年农村环境连片整治项目》实施方案、可研、节能报告已通过省环保厅审查，上报国家生态环境部中央农村环境综合整治项目库，成功入选国家生态环境部农村环境综合整治项目库。完成2个省级农村环境综合整治项目入库。全面开展21个村庄农村环境综合整治工作，在推进镇、乡、村环境综合整治项目、人居环境提升项目中累计完成投资160余万元，进一步解决了农村生活垃圾污染现状。

4.产业结构持续优化，经济发展方式得到转变

近年来，元谋县坚持转型升级的主攻方向，把调整产业结构、加快产业升级作为推进生态文明建设的首要任务，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。

4.1大力发展高原特色农业

依托“天然温室”独特的气候资源优势和多年积淀的绿色产业发展基础，抓住被农业部列入“国家农产品质量安全县”和建设楚雄国家农业科技园区元谋核心区的机遇，元谋以优势特色农产品、绿色健康食品生产为切入点和突破口，大力发展冬早蔬菜、花卉、葡萄、辣木、枣类等特色高效农业及草牧业、淡水渔业，推进“三化三区”建设，加大优良品种、绿色防控、水肥一体化、测土配方施肥等先进适用技术的推广应用力度，建设2万亩有机蔬菜示范项目、元谋县高标准农田建设项目。通过推广“公司+农民专业合作社+农户”模式，“传统农业+电子商务”销售模式，推行农业标准化生产，突出农产品基地在线、生产在线、检测在线、销售在线、科技服务在线“五大功能”，打响了“冬早蔬菜之乡”品牌，打造了“全国绿色农产品交易集散中心”。目前，元谋累计获得无公害农产品认证27个、绿色食品认证40个、有机食品认证2个，云南名牌、著名商标产品14个，注册“元谋番茄”“元谋青枣”地理标志证明商标2个，“元谋葡萄”全国名优果品品牌1个。同时，结合全县森林覆盖率低、植被稀少、荒山荒坡多的实际，因地制宜、合理利用荒山荒坡等自然条件，发展葡萄、青枣等特色林果产业和辣木、黄檀等高价值经济林木。建设果蔬标准园、万亩绿色果蔬防控技术示范基地、特色农业庄园等项目，实施完成1万亩青枣绿色防控示范区创建，先后建成以物茂乡“芝麻”、“龙橄新”和黄瓜园镇“东方红”为代表的一批特色经济林果示范种植基地。

4.2大力发展绿色能源产业

拥有丰富的光热资源的元谋，是云南省太阳能资源12个一类县之一，且有4万多亩开发整理的土地储备，适宜发展咖啡、火龙果、芦荟等热带经济作物，是发展“光伏+生态农业”的理想场所。为将丰富的光热资源优势转化为经济发展优势，全县有四个乡镇被列为实施“农光互补”、“光伏+咖啡”、“林光互补”项目的重点规划区域，利用乌东德水电站建成后形成的宽阔水面和三个水电移民搬迁安置点新建民房屋顶集中的优势，加快发展“水面光伏”和“屋顶光伏”项目，打造出全省重要的绿色能源产业基地;并先后引进三峡新能源有限公司、中电电气集团有限公司、昆明绿电科技有限公司等企业参与光热资源开发，并实施建成天子山、小西村、河外3个光伏发电站。

4.3大力推进工业转型升级

制定出《元谋县十三五工业转型升级规划》，加快生物医药、农用机械制造、生物质能等科技含量高、污染排放少、环境影响小的新兴产业发展。加大力度改造传统绿色食品加工业，重点围绕着香葱、番茄果脯、果酒饮料、肉类加工、粮油加工，打造以元马镇、黄瓜园镇两镇为核心的绿色食品加工业的发展。狠抓生物医药、先进制造和生物质能“三大产业”的培育发展工作。围绕着“把药业建设成为全州支柱产业，把彝药打造成全国知名品牌”的要求，引进先进工艺技术，推进生物医药种植、加工、营销的链接，大力培育生物医药产业的发展。依托一产优势，进一步延伸一产链条，积极发展与之配套的农用机件制造业，形成工农互补，共同发展新格局。实施10万吨燃料乙醇项目技改搬迁，形成以云南龙川江生物开有限公司辐射带动的生物质能产业的发展。同时，对能源消耗高、环境污染重、产出贡献低、安全管理差、技术装备落后等企业，积极实施强制淘汰、倒逼提升、适时关停、有序转移、兼并重组等行动，加快淘汰落后低效产能。

4.4大力发展现代旅游业

全县狠抓传统旅游产品提升、旅游新业态培育、全域旅游富民、旅游市场主体培育、智慧旅游建设、旅游基础设施建设、旅游景区环境卫生整治、旅游商品开发、旅游服务质量提升、旅游宣传促销十大工程建设。以创建“省级全域旅游示范县”为目标，把文化旅游产业和养生产业作为重点产业进行打造。加强景区和旅游产品开发，大力发展乡村休闲旅游，着力将一产优势加快转变为三产优势，促进全域旅游融合发展和旅游产业转型升级，打造出“一人、一林、一区、一镇、一村”建设（即元谋人、土林、金沙湖旅游度假区、元马古镇、元谋傈僳族第一村），同时借助旅游+发展农村新产业和旅游新业态，力促一二三产融合发展。

4.5環境执法力度增大，社会和谐稳定成效显著

持续加大环境执法力度，结合污染防治攻坚战重拳出击，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，加大全县环境执法力度，规范环境执法行为，及时解决突出的环境问题。一是坚持全方位执法。根据企业排放污染强弱、影响环境安全程度、环境信访等因素把环保监管企业划分为4个类别，按照类别科学制定监管措施，合理界定监管频次，实行年度动态管理。2018年共立案调查处理环境违法案件12件，全年共处罚款20.1万元;发放责令改正环境违法行为通知书20份;受理群众来信来访及污染纠纷55件，本着急事急办的原则，以受害人的切身利益为出发点，将人民满意作为工作的最终目标，积极进行及时调查处理，处理率达100%。

三、存在的问题

1.城乡环境基础设施薄弱

县城污水处理厂污泥集中处置设施未建成，污水处理厂污泥只能运至县城生活垃圾填埋场处置。工业园区污染治理集中处置设施建设滞后，比如小雷宰工业园区污水处理设施和固体废物处置设施均未完成建设。虽然政府加大力度进行新农村的建设，但城乡环境综合整治工作的力度参差不齐，农业面源污染、农村生活污水、垃圾以及畜禽养殖污染等问题依然突出。相对于县城而言，各乡镇农村的基础设施和公共服务设施规模较小，存在分配不均、经济性差等因素。由于缺乏必须的垃圾清运车，农村的生产生活垃圾绝大部分未能实行无害化处理。总之与“绿色低碳”“循环经济”的发展之路还有很大的一段距离。

2.相关法律法规执行不到位

我国虽然制定了《环境保护法》《土地管理法》《固体废物污染环境保护法》等多部有关环境资源开发保护，能源有效利用方面的法规，云南省也先后制定了一系列相关的政策法规，但其体系化不强，缺乏有效协调，导致生态环境法律法规中的执行力度弱化，对污染环境、破坏生态行为的处理缺乏可操作性;有法不依、执法不严问题时有发生。

3.资金投入不足，环保力度有待加强

近年来，我县生态文明建设投入力度不断加大，生态环境得到不断改善和提高，有力地促进了地方经济社会的发展。但从总体来看，生态环境建设特别是基础设施投入不足，尤其是乡镇之间资金投入不平衡，生态环境建设效果上也存在很大差异。很多时候在“保运转、保稳定、保发展”的基本要求满足之后，很难再拿出钱投入到实质性的生态文明建设中去。资金的严重不足导致了全县污染源普查工作和生态文明创建经费缺口较大，项目前期经费不足。

四、对策建议

1.完善生态保护制度，深化生态文明体制改革

建设生态文明，制度是保障。一是从建立生态文明建设目标评价考核办法，到出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则;从加强环境监管执法，到建设生态环境监测网络;从划定生态保护红线，到健全生态保护补偿机制等多个方面建立一套系统的生态文明制度。结合全县的实际情况制定并实施好《生态县建设规划》，以规划是实施为龙头，实行严格的制度体系来保护生态环境。二是按照党的十九大部署，加快推进生态文明体制改革，对已经完成的改革事项和建立起的制度成果，强化制度执行力;对已经启动、尚未完成的改革事项，尽快建立并形成制度成果，同时把握国家和省州的改革思路，及时启动新的改革事项。通过全面深化生态文明体制改革，使元谋县生态环境管理职责更加清晰，生态文明管理体制更加完善，生态文明监督管理机制更加顺畅。

2.加大基础设施建设的投入

采用政府引导，市场推动的多元化投入机制把生态文明建设及环境保护的投入作为地方公共财政支出的重点。通过国家拉动内需，增加环境基础设施投资的大好机会，积极向上争取项目资金等方式，加快城乡污水处理一体化建设，加快管网等配套设施建设，扩大污水收集面，基本建成城乡一体化的污水收集处理运营管理体系。加强农村连片综合整治，推动环境基础设施向农村延伸，建设农村农业垃圾和生活垃圾的收运体系，深入实施“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。

3.加强宣传教育，树立生态文明观念

以社会宣传、媒体宣传、活动宣传等方式坚持对群众进行宣传教育，普及生态基本知识，弘扬环境保护的意识以及人与自然和谐相处的价值观，让生态理念深入人心。以《建设生态文明县》为抓手引导群众共同参与，积极践行合理消费、节约资源、爱护环境的生产生活方式，着力提升城乡群众的生态环保意识，让群众自觉投身到建设生态文明的实践中。

4.加强农村生态环境的整治力度

科学的制定出农村环境保护规划，以饮用水源地保护，深化垃圾处理、生活污水处理，种养殖污染整治为重点加大实施农村环境综合整治力度。同时加强乡镇环保机构和队伍的建设，保证基层环境监管的有效实施。