关于稳步推进农村产权制度改革的探索

李爱平

摘 要：全面开展农村集体资产清产核资是深化农村集体产权制度改革的第一场硬仗，做好这项工作，对于摸清集体家底、明确权属关系、维护农村集体经济组织及其成员合法权益、加强农村集体资产管理都具有十分重要的意义。本文将以河南省安阳市北关区农村集体产权改革为例，就这一问题进行探索与研究。

关键词：农村 集体产权 改革 北关区 做法

中图分类号：F321.32文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）09-0-01

一、安阳市北关区土地基本情况

北关区位于安阳市区东北部，辖9个街道办事处、1个省级高新技术产业开发区，1个柏庄镇，40个社区，75个行政村，总面积101平方公里，总人口32万人，其中农业人口9.8万人，耕地面积6.8万亩。一二三产业比例为1.2：35.3：63.5。2017年实现地区生产总值1420355万元，同比增长8.1%;财政收入70696万元，同比增长16.6%;农民人均可支配收入18649元，同比增长7.6%。2018年7月22日，北关区召开了清产核资工作动员会，全区各级部门充分认识扎实开展清产核资工作的重要性和紧迫性，切实把做好清产核资工作摆到重要议事日程，全力以赴，并全面推进。

二、北关区主要做法^[1]

1.领导重视、高位推动，切实做到书记工程书记抓

北关区坚持主要领导亲自挂帅、亲自部署、亲自落实的方针。2018年5月份，北关区就成立了以区委书记为组长的产权制度改革小组，7月份成立了以区长为组长的清产核资领导小组，随后又高标准、高规格召开了由区四大班子领导、所有区直部门一把手、所有驻村第一书记、各乡镇书记、镇长、纪检书记、农经站站长和各村支书参加的县产权制度改革动员会，切实做到书记工程书记抓，坚决做到产权改革“四位两实”（ 组织到位、统筹到位，分工到位，责任到位，把各项措施落到实处，务求取得实效）。

2.大力宣传、多层培训，夯实清产核资工作基础

北关区主要从两个方面开展宣传：一是全方位多形式零距离宣传，全区定为9月份和10月份为产权改革宣传月，并制定了宣传月活动方案，达到三个“统一”（统一思想认识，统一宣传发动，统一答疑解惑）。区委领导包乡镇、乡镇干部包村，村干部联户，零距离接触，面对面宣讲，消除干部畏难情绪，增强改革的信心和决心。搭建“七个一”（一网、一栏、一榜、一册、一书、一信、一问）宣传平台，营造浓厚宣传氛围。要求各村做到“五有”宣传，即有条幅（标语）、有广播、有版面、有公开栏、有明白卡（每户），村干部要联户进行面对面宣传，真正做到产权改革人人明白。二是建立权制度改革三级培训制度，开展“1（区）+1（镇）+N（村）”清产核资专题培训会。由区农业农村局成立清产核资专题培训团队，对全区逐乡对乡镇农经人员和各村会计进行清产核资集中专题培训。

3.周密部署，规范操作，有序推进清产核资工作高效高质进行

3.1制定方案办法，规范工作流程

北关区先后制定了《关于加强北关区农村集体产权制度改革组织领导的指导意见》（北农改（2018）第2号）、《北关区农村集体资产清产核资实施方案》（北农改（2018）第3号）、《北关区农村集体资产清产核资办法》（北农改（2018）第4号）和北关区产权改革工作流程，成立组织工作流程，清产核资工作流程并附有参考样本，在区级层面上对农村集体资产清产核资工作进行了全面周密部署。

3.2试点示范先行，稳步推进改革

北关区首先选取了三资管理基础较好的15个试点示范村作为全区试点进行先行改革，区、乡组织精干力量深入到第一线进行全程指导和推进，重点解决改革中遇到的困难和问题，为全面推开提供经验。其次，又选取了柏庄镇作为整乡推进试点，确保产改稳步有序推进。

3.3严格改革程序，抓好关键环节

北关区清产核资工作严格按照工作流程实行全程控制、全程把关、全程留痕，提出“333”工作要求，即“三个不能少”（该有的环节一个也不能少、该确认的程序一个也不能少、该留档的资料一个也不能少）、“三个不准”（不准代签、不准照搬、不准照抄）、“三个一定”（该公开的一定公开、该公示的一定公示、该签字的一定签字），要求各乡镇在清产核资工作中绝不能走过场，而是要站在讲政治的高度，积极稳妥，扎实推进，真正把每个节点的工作做细做实做紧做好，做到“九相符”（账账相符、账实相符、账证相符、账表相符、表表相符、表实相符、表证相符、证证相符、实实相符），确保改革经得住历史的考验和人民群众的考验。

3.4因村因事制宜，创新工作方式

在培训方式上，首先对各乡镇各村的主要领导进行面面培训或集中培训，统一乡、村主要领导思想，提高他们的政治大局意识和改革的信心，确保一把手来亲自抓清产核资工作。在报表填报上，因村制宜，采取聘请第三方、组织人员集中填报、村组聘请填报等方式，提高报表填制的效率。在核实上采取边核边报，面询函证、视频函证等方式加快核实工作进度。在相关数据运用上，北关区采取县协调、乡核对、村核实的方法，对各部门相关数据进行快速整合利用，确保县乡村数据一致。在统筹推进上，安阳县把清产核资工作与脱贫攻坚、扫黑除恶、“三强化四规范”、村居巡查等中心工作紧密结合起来，全力推进清产核资工作。

3.5强化督导，狠抓落实，确保清产核资工作进度质量双成效

为保证清产核资工作能落到实处，起到实效，狠抓改革工作落实，北关区在区、乡、村三个层面同时明确清产核资工作内容和职责，其中区里涉及到26个部门、对每个部门都明确了工作内容和职责，对全区清产核资工作进行倒排工期、挂出路线图、明确时点界限，对各乡镇清产核资工作采取日报告、周通报、月排名的工作机制，并将排名成绩计入年终考核中，确保清产核资工作进度和质量。

三、总结与反思

农村集体产权制度改革是一项涉及我国基本经济制度和农村基本经营制度的大事件，关系着中国十几亿人口的吃饭问题，也涉及着不同的利益主体，问题十分复杂。^[2]这种复杂性决定了进行农村集体产权改革需要结合各个地区的差异性，因地制宜的分类推进。安阳县已经在这项工作上取得了一些成绩，但不可忽视的是也出现了很多问题，这些问题的出现正是我们不断探索、追求进步的印记，改革的脚步仍然在不断向前推进。

参考文献

[1]农村集體资产清产核资实务[J].人民出版社，2019-01-24.

[2]安阳县农村集体产权制度改革发展初探[J].杂志订阅网，2019-01-24.